Коррупция в России: правда и домыслы

Коррупция в России является одной из тем, постоянно «экспуатируемых» западными средствами массовой информации. В последнее время особенно пространно (в частности, в прессе ФРГ) цитируется специальный доклад организации «Международная прозрачность («МП»). На основе опроса 835 крупных западных бизнесменов и экспертов, которым приходилось вести дела, в том числе и в России, «МП» приходит к заключению о том, что в списке из 21 страны Россия должна занять первое место по степени коррумпированности общества. Далее следуют Китай, Тайвань, Южная Корея и Италия; Япония и США делят 8-е и 9-е места, а замыкает список Австралия.

Так есть ли основания считать Россию мировым лидером по части коррупции? Думаю, что нет. И в первую очередь потому, что МП «задействовала» в своем опросе лишь два десятка государств, тогда как на планете их насчитывается в десять раз больше. А стало быть и выводы, которые делаются журналистами на основе доклада «МП» по коррупционным явлениям, едва ли могут отражать истинную картину во всем мире. Аналитики фонда «Индем» завершили недавно исследование по проблеме российской коррупции. Оно было инициировано Всемирным банком в рамках оказания клиентских услуг правительству РФ, которое объявило тендер на проведение такого социологического анализа. Мы этот тендер выиграли.

Наши эксперты пришли к выводу, что распространение коррупции в России в свое время было вызвано особенностями переходного периода. В частности, «дикой» приватизацией, ослаблением контроля за экспортом. Росту коррупции способствовали и значительный вес теневой экономики, большие объемы перераспределения собственности, высокие налоги и запутанная налоговая система. Наряду с этим эксперты «Индем» отметили чрезмерное обилие смешанных (частно-государственных) форм собственности и слабости финансовой системы РФ. Среди ведущих «коррупционных услуг» они назвали лицензии и квоты на экспорт, бюджетные трансферты, бартер, налоги и таможенные платежи. Оценивая обстоятельства, способствующие коррупции среди чиновников госслужбы, аналитики отметили низкую зарплату, слабость социальных гарантий при отставке, правовую незащищенность.

Среди правовых органов, призванных противостоять коррупции, специалисты «Индем» выделяют в качестве наиболее уязвимого места суды, особенно — арбитражные. Установлено, что порой правоохранительные органы используются коррупционерами в качестве инструментов политического и административного давления, средства поддержания недобросовестной конкуренции в бизнесе. По имеющимся данным, до 40 процентов выручки от контрабандной деятельности поступает им самим, а остальное уходит на содержание правоохранительных «крыш».

Наши исследователи едины во мнении, что коррупция в России вошла в стадию формирования организованных групп, созданных для совместного извлечения преступных доходов. По их мнению, любая коррупционная сеть включает три составляющие: коммерческую или финансовую структуру, которая реализует полученные выгоды и льготы, превращая их в деньги; группу государственных чиновников, обеспечивающую прикрытие при принятии решений, и, наконец, группу защиты коррупционных сетей, которую осуществляют должностные лица право-
охранительных органов.

Авторы социологического анализа «Диагностика российской коррупции» специально изучали два наиболее важных рынка государственных услуг — здравоохранение и образование. Оказалось, что примерно в четверти случаев обращение за медицинской помощью сопряжено с необходимостью давать взятку. Более 36 процентов граждан указали, что они вынуждены были делать это в учреждениях здравоохранения. Медицина лидирует по объему собираемых средств в виде взяток из всех изученных в исследовании сфер государственных услуг — не менее 60 миллионов долларов в год.

Фактически по ответам респондентов получается, что номинально бесплатная медицина в России уже прекратила свое существование, возможно, за исключением системы скорой помощи: при возникновении серьезного заболевания граждане вынуждены доплачивать медицинским работникам за те или иные услуги, которые должны оказываться бесплатно. По мнению респондентов, из лечебных медицинских учреждений наиболее коррумпированной в России является система больниц и стационаров.

Что касается образования, приведу только один пример. За последние годы репетиторство превратилось в завуалированную оплату поступления в вуз с бесплатным образованием. Поэтому есть основания утверждать, что не менее 20 процентов абитуриентов становятся студентами за взятку.

Поправимо ли такое положение? Несомненно. Но по мановению волшебной палочки этого не произойдет, в чем, конечно же, отдают себе отчет во властных структурах страны. Документы, связанные с противодействием коррупции, создаются и совершенствуются в администрации президента РФ. Соответствующие поручения Кремля по этим проблемам постоянно даются правительству. Комитеты по борьбе с коррупцией действуют при Министерстве внутренних дел РФ и других правоохранительных организациях, в Государственной думе. Вместе с тем эксперты «Индем» высказали ряд собственных предложений о путях и методах противодействия коррупции. Среди них такие, как создание специализированного органа по предупреждению коррупционных явлений, изменение избирательного законодательства, дабы воспрепятствовать проникновению криминала во власть, ликвидация многочисленных внебюджетных фондов и т.д. Ну, и конечно, обращает на себя внимание в плане борьбы с коррупцией только что подписанный президентом РФ Владимиром Путиным указ об общих принципах поведения государственных служащих. Главной целью этого документа должно стать повышение доверия общества к государственным институтам, добросовестное исполнение чиновниками своих служебных обязанностей, недопущение ими злоупотреблений, в том числе и финансовых. Подобный регламент служебного поведения чиновников действует во многих странах мира. Россия в данном случае лишь принимает нормы цивилизованного мира.

Георгий САТАРОВ,

президент регионального
общественного фонда
«Информатика
для демократии» («Индем»), бывший помощник президента РФ по связям с парламентом, политическими партиями
и общественными
организациями