Заблудились мы в гражданстве…

Неделя гражданина, широко отмечаемая в республике на этой неделе, представляется, пожалуй, наиболее удобным временем для того, чтобы поразмышлять о неких странностях, вот уже много лет сопутствующих процессу получения законными жителями Эстонии гражданства страны проживания. Другими словами: совершенно непонятно, почему, казалось бы, рядовая, чисто техническая процедура выдачи «синекожей паспортины» зачастую так здорово напоминает церемонию присвоения некоего особо почетного звания Гражданин ЭР.

Скандал в благородном доме

Эту «сугубо гражданскую» тему «Молодежка» освещала и продолжает освещать достаточно подробно, по мере развития событий дополняя изложенное комментариями, цифрами и фактами. Поэтому вкратце…

Последний громкий скандал, как мы помним, разгорелся между солидным государственным учреждением под названием Департамент гражданства и миграции и так называемыми «неправильными» гражданами, решившими «в обход закона» получить гражданство на правах потомственных граждан. Кульминация его пришлась на середину октября, когда вся страна принялась энергично обсуждать, кто виноват и что теперь, извините, делать.

Осколки этого скандала срикошетили не только по сотрудникам Департамента гражданства и миграции, непосредственно виновным в «незаконной» выдаче эстонских паспортов этническим эстонцам, – они-то как раз пострадали меньше всего. Ибо основной удар пришелся по людям, десять лет считавшим себя гражданами Эстонии и теперь вдруг получившим «привет» в виде отказа в выдаче новых паспортов взамен старых, срок действия которых заканчивается или уже закончился.

Гражданам, что понятно, такой «привет» от ДГМ пришелся не по вкусу – привыкли они как-то уже, знаете, к своему эстонскому гражданству. Ну, а ДГМ, со своей стороны, строго следуя букве закона, тоже не собирался поощрять «обманщиков, почему-то посчитавших себя потомственными гражданами Эстонии». Закон, дескать, один для всех и подлежит обязательному выполнению, вне зависимости от сложившихся обстоятельств. Хотя, уточним, Закон о гражданстве образца 1938 года, его трактовка в 1991-94 гг. и вариант 1995 года – три большие разницы.

Скандал разгорелся, ибо каждая из сторон считала себя пострадавшей. Его притушили: сначала премьер-министр Сийм Каллас пообещал рассмотреть вопрос и решить его положительно для «нечаянных» граждан в самое ближайшее время, вслед за ним министр внутренних дел Айн Сеппик высказался в защиту людей, пострадавших по вине чиновников ведомства, которое находится в подчинении МВД. Правительство проблему рассмотрело, пришло к мнению, что не стоит «огород городить»: оставить всем гражданам их привычное гражданство, да и дело с концом. Сейчас решение проблемы в виде поправок, предложенных правительством для внесения в Закон о гражданстве, находится на рассмотрении в парламенте.

Однако… В то время как окончательный вердикт повис в воздухе, некоторые «ошибочные» граждане (их на юридическом государственном языке называют теперь heausksed, что равнозначно русскому определению «доверчивые») продолжают получать письма из ДГМ. Причем эти письма уже конкретно можно назвать «отказными», ибо они так и озаглавлены: «Отказ в обмене паспорта гражданина Эстонии».

Частный случай

Валентина (свою фамилию она просила в газете не указывать) получила эстонский паспорт 1 октября 1992 года. Гражданство ей дали по мужу – этническому эстонцу, который, в свою очередь, получил гражданство по рождению, указав в заявлении, что его родители являются гражданами Эстонии. Но в час «икс» дотошным сотрудникам ДГМ таки удалось установить, что на самом деле родители супруга Валентины уехали из Эстонии в Россию еще в 1912 году, после чего назад не вернулись. Сам же он родился в России в 1926 году, приехал в Эстонию через 40 лет и потому претендовать на гражданство по рождению права не имел ни в далеком 1938 году, ни сейчас, несмотря на «этническую эстонскость». Зато в порядке натурализации, сказали ему, – пожалуйста, пишите заявление, все оформим в лучшем виде, с соответствующими льготами.

Супруг спорить с официальным учреждением не стал (хотя с гражданством по натурализации, как известно, президентом не станешь), написал новое заявление и теперь ждет ответа. Надежда на то, что он будет положительным, где-то теплится.

С Валентиной же дело обстоит несколько иначе. После того, как выяснилось, что ее супруг, благодаря которому она получила (не без участия, между прочим, государственных чиновников) эстонское гражданство, не является потомственным гражданином Эстонии (и не являлся, с чем он, написав заявление о получении гражданства по натурализации, согласился сам), Валентина по закону потеряла всякое право на это гражданство. И тоже должна теперь ходатайствовать о его получении в порядке натурализации. Однако, в отличие от мужа, не будучи эстонкой по национальности, права на получение гражданства в упрощенном варианте она не имеет, а это значит, что, согласившись поменять синий паспорт на серый с видом на жительство, становится «никем», со всеми вытекающими из этого широко известными последствиями, главное из которых – значительное ухудшение общественного и, возможно, социального статуса.

По закону вроде бы все верно, если не морочить себе голову такими «мелочами», как та, что человек десять лет был в статусе гражданина страны своего проживания и, ничего противозаконного за это время не совершив, теперь вынужден от этого гражданства отказаться. Хотя, повторю, паспорт гражданина ЭР был получен Валентиной в 1992 году, а «уточненный» вариант Закона о гражданстве принят парламентом в 1995-м.

Вот тут и возникают некоторые вопросы, вроде такого: а не направлены ли некоторые законы в этой стране не на защиту, а против ее жителей? И не слишком ли в данном случае торопятся чиновники ДГМ с отказом в обмене паспорта, даже еще не имея в своем распоряжении окончательного решения по вопросу «ошибочно» выданного гражданства? А может быть, надеются, что кто-то, устав от хождений по мукам, действительно решит от эстонского гражданства добровольно отказаться. Но какой в этом резон? И кому от этого какая польза?

Нагородили

А ведь мы сами все запутали. Причем с самого начала, когда только-только заговорили о гражданстве в восстановленной Эстонии. Когда стали делить всех жителей маленькой независимой республики на полноценных и неполноценных граждан, неграждан, иностранцев, членов семей военнослужащих и прочие категории (вспоминаете те смутные времена, когда Департамент гражданства и миграции возглавлял незабвенный Андрес Коллист с его шокировавшими не только неэстонцев откровениями на эту тему?).

Немудрено, что, понапридумав всевозможных ограничений и понастроив баррикад и лабиринтов с целью «не пущать кого ни попадя» в эстонское гражданство, сами же и запутались в этих «долгостройках» окончательно. Мы превратили обычное юридическое понятие «гражданство» (устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей) в некий символ принадлежности к элитарному кругу.

И теперь дошли до того, что (уму непостижимо!) «награждаем» своих же этнических соотечественников гражданством за особые заслуги.

А ведь все можно было сделать сразу гораздо проще, и сейчас мы не имели бы тех проблем, которые сопровождают нас на протяжении последнего десятка лет. И не только не имеют тенденции к разрешению, но еще более усугубляют ситуацию, когда из-за чьих-то завышенных политических амбиций приходится принимать очередное политическое (зачастую опять половинчатое) решение. И кто гарантирует, что оно будет окончательным и бесповоротным?

Чего ждать дальше?

Теперь уж и неизвестно. Впрочем, на эту и смежные с ней темы можно пофантазировать. Допустим, вопрос с «неправильными» гражданами будет решен положительно (а так, скорее всего, и произойдет), и паспорта оставят всем, даже тем, кто когда-то и впрямь умышленно воспользовался случаем (ибо как теперь докажешь наличие умысла), а также женам и прочим родственникам.

За кого тогда возьмутся? Не за натурализованных ли граждан, вспомнив, что первые партии претендентов получали гражданство на основании только лишь одной справки о сдаче экзамена по эстонскому языку на категории E и F (во что превратились эти категории сейчас, нам тоже известно).

И не заставят ли и этих несколько десятков тысяч эстонских граждан, успевших «ловко» натурализоваться до принятия Закона о гражданстве в 1995 году без сдачи экзамена на знание Конституции, эту самую Конституцию «досдать»?

А ведь запросто! Наши-то законы имеют обратную силу, а от наших законопослушных чиновников-исполнителей ожидай всякого…

Любовь СЕМЕНОВА