Вопросы к правительству

В нижней палате российского парламента — Государственной думе — начинается обсуждение проекта бюджета-2003, представленного правительством. Документ был внесен в Думу за два дня до 26 августа — срока, обозначенного в законе.

Проект бюджета-2003 в целом выдерживает традиционную для последних лет линию правительства. Он очень осторожный, сбалансированный, не содержит резких нововведений, нацелен на сохранение стабильности в экономическом развитии. Бюджет сверстан с профицитом в 1,6 процента, прогнозируемый экономический рост — 3,8, инфляция — 10-12 процентов, расчетная цена на главный источник дохода России — нефть заложена на уровне 21,5 доллара за баррель.

Президент России Владимир Путин в процессе подготовки бюджета высказал пожелание, чтобы он учитывал три основных приоритета — повышение деловой активности в стране, структурные реформы и социальную стабильность. Стоит иметь в виду, что 2003 год в России — год парламентских выборов, которые состоятся в декабре. От того, с какими результатами правительство закроет год, отчасти будет зависеть состав нового российского парламента.

Одной из главных расходных статей бюджета является погашение внешних долгов. На 2003 год приходится пик по расчетам за взятые кредиты. России предстоит выплатить 17,5 миллиарда долларов. Будут увеличены ассигнования на оборонное и правоохранительные ведомства, на судебную систему, на социальные программы. Причем большая часть дополнительных средств, которые получат ведомства, будет направлена на повышение зарплат.

Большинство экспертов склоняется к мысли, что документ составлен столь умело, что у лоббистов в парламенте практически не остается маневра. Поэтому основные параметры, обозначенные кабинетом, по всей видимости, останутся неизменными. Борьба развернется во втором-третьем чтении, когда депутаты будут сражаться за перераспределение средств между статьями.

Когда-то в середине 90-х принятие бюджета в России сопровождалось поистине драматическими коллизиями — сроки срывались, проекты отклонялись, согласительные комиссии видоизменяли документ правительства до неузнаваемости, и порой страна рисковала вступить в новый год без утвержденного депутатами бюджета.

С тех пор изменились как минимум два обстоятельства. Во-первых, после прихода к власти Владимира Путина и парламентских выборов 1999 года проправительственные силы в парламенте составляют большинство, чего не было ни разу в годы правления первого президента России Бориса Ельцина (1991- 1999). И во-вторых, за прошедшие годы министры до тонкостей изучили реакции депутатов разных политических ориентаций на бюджетные предложения правительства, что позволяет им заранее составлять «проходной» проект.

Накануне обсуждения проекта бюджета-2003 в этом году в политических кругах царит спокойное, если не сказать благодушное настроение. И эксперты, и пресса предсказывают беспроблемное прохождение документа в Думе. Такой оценке ситуации поспособствовала встреча премьер-министра Михаила Касьянова с лидерами четырех пропрезидентских фракций Думы, состоявшаяся накануне внесения проекта. Четверка лидеров отозвалась о бюджете как о честном и аргументированном документе.

Левые, которые три последних года не контролируют нижнюю палату, уже обозначили свое отрицательное отношение к проекту бюджета-2003. «Он еще более популистский, чем бюджет текущего года, — заявил лидер коммунистов Геннадий Зюганов. — Он не решит ни одной проблемы страны». Однако несогласие левых на этот раз не помешает прохождению документа в парламенте.

Такое благолепие в отношениях депутатов и министров накануне битвы за бюджет не очень нравится руководству Государственной думы. Избиратель может подумать, что парламентарии, слишком легко пропуская правительственный документ через Думу, превратились в соглашателей и зря едят свой хлеб. Поэтому спикер палаты Геннадий Селезнев счел своим долгом публично предупредить правительство, что согласие палаты у него отнюдь не в кармане — бюджетный процесс длится минимум три месяца, и могут случиться разные неожиданности. Депутаты готовы к активной дискуссии.

Судя по просочившимся в прессу репликам парламентариев, у них есть некоторые вопросы к правительству. Например, что будет, если цена на нефть резко упадет? Ходят слухи, что правительство в течение этого года выкупило часть внешних долгов России и сумма к оплате в 2003 году уменьшилась минимум на миллиард долларов — почему же министры об этом помалкивают?

Как всегда в парламенте будет поднят и вопрос о более эффективном управлении государственным имуществом, которое может принести казне гораздо больший доход, чем предусмотренный в проекте. Как всегда выскажут свои претензии регионы, которым с каждым годом достается все меньше налогов и на которые возлагаются финансовые обязательства по повышению зарплат. Высказываются сомнения, что правительству удастся удержать инфляцию в обозначенных рамках. И опять звучит критика, что проект бюджета не обеспечит притока иностранных инвестиций, столь необходимых для развития страны.

Однако это все предсказуемые рабочие моменты бюджетного процесса. Самой концепции документа в Государственной думе, по-видимому, ничего не угрожает, и новый год Россия должна встретить с благополучно принятым бюджетом-2003.

Марина ШАКИНА,
политический обозреватель