«Брачный контракт»

Евгения ГАРАНЖА

Во вторник афиняне завершали последние лихорадочные приготовления к историческому моменту. Фото EPA

Сегодня в Афинах президент Эстонии Арнольд Рюйтель и министр иностранных дел Кристийна Оюланд подпишут договор о присоединении Эстонии к Европейскому союзу.

Подписание договора с десятью новыми членами Евросоюза и Финального акта о расширении ЕС по правилам Евросоюза проходит в столице Греции, которая возглавляет организацию в настоящее время. На фоне делегаций других стран — членов и кандидатов в ЕС – посольство Эстонии общим числом в 12 человек выглядит не просто скромным, а микроскопическим. Помимо президента и министра в нее входят руководитель переговоров с ЕС Алар Стрейманн, несколько сотрудников президентской канцелярии, представитель Бюро европейской интеграции, пара чиновников Министерства иностранных дел, пресс-секретарь и фотограф.

Церемония подписания состоится в древней афинской агоре Атталос Стоас. Ее откроет речь премьер-министра Греции. После этого глава правительства и министр иностранных дел председательствующей страны первыми подпишут оба документа. Далее члены ЕС и государства-кандидаты будут подписываться в порядке французского алфавита. Таким образом, Эстония поставит свою подпись шестой. Лидер каждой страны при этом будет произносить короткую речь. Поскольку на всю церемонию отведено два часа с четвертью — с 15.15 до 17.30 по эстонскому времени, – ораторам придется быть краткими. Законы некоторых государств требуют, чтобы документы такого уровня подписывали три представителя страны, однако в Афинах для «третьих лишних» предусмотрена отдельная процедура. Весь остаток вечера до полуночи подписавшие договор официальные лица будут разрываться между пресс-конференциями и официальными встречами.

Кашу маслом не испортишь

Во вторник правительство Юхана Партса повторно одобрило договор о присоединении к Евросоюзу. Кабинет Калласа сделал это еще в прошлую пятницу, однако оформлять свое решение де-юре не стал. Одобрение договора двумя правительствами понадобилось постольку, поскольку еще в начале месяца не было известно, успеет ли новый кабинет принять присягу до саммита в Афинах. Столкнувшаяся с такой же проблемой Финляндия поступила по-своему и просто отложила вступление правительства в должность на несколько дней.

«Это (присоединение к ЕС – ред.) дает новый толчок экономике Эстонии и, следовательно, способствует повышению уровня благосостояния людей. Эстонское государство получает такой дар, которого у эстонского народа никогда раньше не было. И третье, самое важное, это то, что мы присоединяемся к тем ценностям, которые объединяли этот континент на протяжении тысячелетий», — заявил премьер-министр Партс.

Народ и правительство за одной партой

Не слишком надеясь на то, что у загруженных работой министров хватит времени подробно ознакомиться с документом, по объему равным примерно десяти энциклопедическим томам, Министерство иностранных дел снабдило членов кабинета текстом договора «в кратком изложении». Кроме того, в течение последних месяцев чиновники небольшими порциями информировали правительство о текущих изменениях в европейских делах.

Прослушавшее «краткий курс» евронауки правительство обещало позаботиться о том, чтобы и рядовые граждане Эстонии не остались во мраке неведения. Тем более, что именно от них зависит, станет ли «брак» Эстонии с ЕС законным или же после сентябрьского референдума дело так и ограничится подписанием «брачного контракта». «Правительство планирует продолжить в таком духе, чтобы поддержать и тех, кто сомневается в правильности этого решения с точки зрения интересов будущего Эстонии», – сказал Партс. «Как премьер я призвал бы народ сказать «да» Евросоюзу», – добавил глава правительства. В ближайшее время правительство и комиссия по европейским делам Рийгикогу намерены заказать дополнительный анализ влияния договора о присоединении к ЕС на благосостояние Эстонии.

С правом слова — без права голоса

После подписания договора и вплоть до вступления его в силу 1 мая 2004 года Эстония утратит статус кандидата в Европейский союз и перейдет в разряд присоединившихся стран или стран-наблюдателей. Это не просто «смена девичьей фамилии», к ней прилагается целый ряд «супружеских» прав и обязанностей. В частности, с этого момента Эстония получит доступ ко всей, в том числе проходящей под грифом «секретно», документации ЕС. Однако до мая следующего года эти бумаги, равно как и заседания Европейского совета, не будут переводиться на языки присоединившихся стран.

В качестве наблюдателя Эстония будет принимать участие во всех рабочих встречах Европейского совета и послов стран ЕС в Брюсселе. Во время этих совещаний представители присоединившихся стран смогут высказывать свое мнение по вопросам, которые будут влиять на уклад жизни Евросоюза и после вступления в силу договора о присоединении. Они также уполномочены приводить в действие конституционные механизмы, чтобы проверить соответствие той или иной инициативы правовым актам Европейского союза. Однако наблюдатели не имеют права участвовать в голосованиях.

Бремя ученичества

«Это будет трудное время ученичества. Сразу все как по накатанному не пойдет. Особенно учитывая то, что наши материальные и человеческие ресурсы довольно ограниченны», – предупреждает вице-канцлер МИД по вопросам евроинтеграции Алар Стрейманн. «В действительности с четверга мы получаем право участвовать во всех вопросах формирования европейской политики. Это большой вызов чиновникам и членам правительства», – заявил премьер-министр Юхан Партс. Значительно возрастет нагрузка и на Рийгикогу, поскольку парламентарии должны предварительно одобрить те позиции, с которыми Эстония может выступать на Европейском совете.

Вплоть до окончательного вступления в ЕС присоединившиеся страны не могут возглавлять Европейский союз. Лишь год спустя они будут в алфавитном порядке включены между нынешними членами ЕС и в свой черед примут полугодовое председательство. Однако успеет ли Эстония воспользоваться этим своим правом, будет зависеть от результатов намеченной на тот же 2004 год межправительственной конференции, в результате которой ротационное председательство может быть заменено выборным президентским постом.