Ладонь депутата

Максим РОГАЛЬСКИЙ

Вице-спикер Рийгикогу Пеэтер КРЕЙЦБЕРГ защищает новый порядок компенсации депутатам служебных расходов и выступает против их чрезмерной регламентации.

— Г-н Крейцберг, прежнее правление Рийгикогу учредило новый порядок компенсации депутатам служебных расходов меньше чем за месяц до истечения срока своих полномочий – 4 марта, то есть на второй день после выборов. К чему такая спешка? Почему нельзя было доверить решение этого вопроса новому правлению?

— Как известно, все это происходило на фоне скандала вокруг депутатских привилегий. Под обстрел прессы угодили иногородние депутаты, которым канцелярия Рийгикогу компенсировала расходы на жилье в Таллинне (некоторые из них даже жили в гостиницах за 9 тысяч крон в месяц). Была также затронута тема не облагаемого налогом 20-процентного «довеска» к депутатской зарплате, который проходил под статьей «представительские расходы», причем депутаты могли тратить эти деньги по своему усмотрению. То есть тема доходов парламентариев приобрела крайнюю актуальность. И если бы прежний парламент не принял какого-то решения, то подвергнутый критике старый порядок остался бы в силе и применялся бы до сих пор. Потому что тут действует общее правило: предыдущий созыв Рийгикогу определяет зарплату следующему. А сами себе депутаты не могут зарплату отрегулировать.

— Это касается только Закона о зарплате и социальных гарантиях членов Рийгикогу. А на решение парламентского правления, которым определяется порядок выплаты компенсации служебных расходов, это правило не распостраняется?

— Да, на решение правления не распространяется. Но по сути компенсации относятся к тому же пакету депутатских доходов. И поскольку прошлый созыв Рийгикогу в течение нескольких месяцев находился под постоянным давлением и под огнем критики, то надо было с этим что-то решать. В противном случае народ нас просто не понял бы и пресса нападала бы дальше. Вот поэтому прежнее правление и приняло такое решение после тщательного взвешивания. И честно говоря, я не вижу в этом ничего плохого. По-моему, результат получился вполне солидным. Отныне расходы депутатам компенсируются на основе платежных документов. Все регламентировано. Конечно, в ходе практического применения нового регламента могут выявиться отдельные проблемы, которые можно будет потом устранить. Я не исключаю, что новый порядок выплаты компенсаций придется со временем уточнить, но в любом случае он лучше предыдущего.

— Согласно новым правилам, служебные расходы компенсируются в объеме 30 процентов от заработной платы, но депутат может превысить эту сумму за счет неиспользованного лимита прошлых месяцев того же года. То есть теперь депутаты могут более вольно обращаться с деньгами налогоплательщиков. Чем обосновано такое нововведение?

— Обоснование такое, что месяц на месяц не приходится. Например, член Рийгикогу может арендовать большое помещение для проведения конференции. Иногда у депутатов бывает больше поездок по стране, а иногда больше времени приходится проводить в замке Тоомпеа. Поэтому совершенно естественно, что в один месяц служебные расходы депутата могут составить 10 процентов от зарплаты, а в другой – 35 или 40 процентов. Главное, чтобы в течение года оставался в рамках этого лимита.

— А вам не кажется, что такая «гибкая» система компенсации расходов не способствует экономии бюджетных средств? Наоборот, она стимулирует членов Рийгикогу использовать лимит «на полную катушку», предоставляя для этого больше возможностей.

— Если депутаты поставят целью любой ценой израсходовать свой лимит полностью, то они сделают это и в том случае, если в месяц нельзя будет тратить больше 30 процентов. Будут приносить каждый месяц квитанции на всю сумму.

— Новый регламент позволяет депутатам «скопить» к концу года внушительную сумму и закатить роскошный прием на сотню-другую человек. Или купить «нужному» человеку шикарный подарок.

— Я тоже считаю, что с приемами надо разобраться. Например, можно внести в регламент дополнение, обязывающее депутатов испрашивать согласие на проведение приема, а также предварительно представлять в канцелярию Рийгикогу список приглашенных лиц и программу запланированных мероприятий. Действительно, это можно дополнительно отрегулировать, поставить проведение приемов под двойной контроль.

— Как было принято решение о том, чтобы предоставить депутатам право тратить на служебные расходы больше 30 процентов от размера зарплаты? Советовалось ли правление Рийгикогу с представителями парламентских фракций, обсуждалось ли это на парламентском совете старейшин? Или, может быть, вы все решили втроем с председателем Рийгикогу Тоомасом Сави и со вторым вице-спикером Тунне Келамом?

— Этот пункт абсолютно не вызвал полемики. Я не знаю, обсуждался ли вопрос о лимите компенсации на совете старейшин, но на правлении мы это обсудили, и никто не возразил. И я согласился, поскольку считаю, что новый регламент, скорее, будет способствовать экономии государственных средств, чем их разбазариванию.

— То есть вы уверены, что новое правление Рийгикогу (состав которого, впрочем, на две трети остался неизменным) не будет вынуждено сразу же пересматривать порядок выплаты компенсаций, вносить в него какие-то коррективы?

— Не думаю, что нынешнее правление сразу же захочет что-то менять. Посмотрим, как новый порядок выплаты компенсаций будет применяться на практике. Ведь мы пока не знаем этого, подобный опыт у нас отсутствует. Конечно, теоретически могут возникнуть некоторые проблемы. Я, например, тоже не особо понимаю, что такое «конторские расходы». Может быть, под эту статью подпадает постоянное подключение к Интернету? Тогда надо будет подключиться. Словом, посмотрим, сколько депутаты будут тратить на поездки, сколько на приемы, сколько у них будет представительских расходов. Поживем - увидим.

— А вот еще в новых правилах упомянуты подарки, а что это такое – не написано. Выходит, можно подарить что угодно кому угодно?

— Подарки? Где здесь подарки? Ах да, ну, подарки – это когда кто-то приезжает в гости, а ты ему даришь картину или книгу.

— Это вы так считаете – картину, книгу. А на самом деле это может быть что угодно, решение правления Рийгикогу номер 51 от 4 марта в данном случае фантазию депутатов не ограничивает.

— Да, содержание не раскрыто. Возможно, это нужно будет поточнее сформулировать. Но в принципе абсолютно все мы не можем предусмотреть. Какими бы строгими ни были правила, все равно найдутся обходные пути. Есть такие мастера, умеющие находить лазейки. Поэтому здесь должен присутствовать этический самоконтроль депутата. Знаете, канцелярия Рийгикогу провела большую работу, изучила опыт парламентов многих стран. Например, во многих странах у всех парламентариев имеются личные помощники, причем они даже могут быть родственниками депутатов. Членам законодательных собраний выдается очень солидная сумма на разные сопутствующие расходы, причем расходуются эти деньги довольно бесконтрольно. В общем, жизнь показывает, что сверхрегламентация депутатских расходов не приносит желаемого результата – все же это в первую очередь вопрос этики.

— Вам вообще-то не надоело отвечать на вопросы, касающиеся депутатских расходов? Оправдан ли, на ваш взгляд, повышенный интерес к данной теме?

— Безусловно, интерес полностью оправдан. Общественность имеет право знать все о расходах членов Рийгикогу. Ведь рыба, как известно, гниет с головы. И если на верхушку ляжет тень подозрения в коррупции, то это легко может распостраниться на низы. Поэтому важно, чтобы интересы депутатов были видны, как на ладони.