"Молодежь Эстонии" | 11.08.03 | Обратно

Мы, нижеподписавшиеся уполномоченные представители сторон, исходя из духа Основного закона Эстонской Республики, желая развивать эстонское государство на благо всех его жителей, считая самым важным сохранение и жизнеспособность эстонской культуры и нации, ценя участие всех членов общества в развитии Эстонии, заключаем нижеследующий

Общественный договор

В течение десятилетия восстановленной независимости народ Эстонии добился выдающихся успехов – мы восстановили свое государство и обеспечили Эстонии место в семье свободных народов мира. Быстрое развитие Эстонии опиралось на смелый выбор, который поддерживали разные правительства и подавляющая часть народа. Основой нашего развития является жизненная сила народа, образованность и принадлежность к культурному пространству Европы.

У обновления Эстонии есть своя цена – рост благосостояния не в равной степени затронул всех членов общества, сокращение численности и качества рабочей силы угрожает будущему общества, беспокоит углубление социальных проблем, а низкая рождаемость поставила под угрозу существование нации.

Переходный период подходит к концу. В ближайшие десятилетия Эстония должна выстоять в глобализованной экономике, в ужесточающейся конкуренции и в открытом культурном обмене. Это возможно только при постановке долговременных целей развития и единодушном желании их достижения.

Эстония хочет достичь уровня жизни развитых стран мира, сохраняя и развивая в то же время свою культуру, существенно укрепив единство общества и веру в лучшее будущее. Основой для этого может быть только укрепление и расширение эстонскоязычного культурного пространства и созидательное, бережное отношение к земле и природе Эстонии.

Подписавшиеся ставят главной целью развития повышение уровня жизни людей Эстонии по меньшей мере в два раза к 2015 году, чему должно сопутствовать значительное уменьшение социального неравенства. Подъем уровня жизни должен быть быстрее и ощутимее именно в отношении групп общества, которые сегодня наименее защищены.

Поставленная цель достижима лишь для общественного устройства с четко направленными знаниями, основанного на инновациях. Образованность и мудрость — это единственный серьезный ресурс развития Эстонии. Это бы изменило направление развития Эстонии, предпосылкой чему является укоренение менталитета людей, принимающих решение, в государственном управлении и экономическом устройстве, а также поддержка всем обществом нового пути развития. Ускорение развития может происходить только при сотрудничестве по существу государственной власти и различных групп общества и при постоянном обмене идеями. Для содействия этому необходимо поддерживать создание сети развития и сотрудничества, охватывающей все общество. Для развития демократии необходимо последовательно проводить в жизнь принципы концепции гражданского общества, принятые Рийгикогу.

Модель развития, основанная на знаниях, немыслима без дополнительных инвестиций в развитие человека. Средства для этого находят с помощью более целесообразного использования имеющихся ресурсов, накопленных резервов и фондов Европейского союза, а также с помощью созданных для этого целевых инструментов. Основным условием ускорения развития является существенное повышение эффективности административного управления, в том числе проведение административной реформы, что дало бы возможность лучше использовать ресурсы и поддержало бы развитие демократического механизма принятия решений.

Считая ускорение развития в течение следующего десятилетия неизбежной предпосылкой для вхождения Эстонии в число развитых стран, нижеподписавшиеся решили поддержать это через инициативу Общественного договора. Общественный договор – инициатива различных общественных групп, направленная на определение общих целей развития Эстонии и на договоренность об основных направлениях деятельности для их достижения. Общественный договор – это форум, в рамках которого происходит обмен мыслями об основных выборах развития Эстонии. Общественный договор – это процесс, в ходе которого заключаются соглашения по тем вопросам, в которых стороны достигли похожего понимания, а также прослеживается и оценивается выполнение договоров. Подписывая Общественный договор, стороны берут на себя обязательство поддерживать наилучшим образом достижение целей, указанных в договоре.

Нижеподписавшиеся стороны считают, что сегодня для достижения вышеуказанных целей важнее всего:

* Создание среды, обеспечивающей чувство уверенности эстонским семьям и обеспечивающей развитие детей.

* Сделать образование главной заботой и основным предметом внимания общества.

* Создание необходимых условий для экономического развития на благо общества.

Настоящий Общественный договор направлен на содействие вышеуказанного. Для этого мы все договорились о следующих направлениях деятельности.

В интересах будущего детей

1. Плоды повышения уровня жизни и качества жизни направляются прежде всего семьям с детьми. Основной целью социальной политики ставится обеспечение детей и семей с детьми; всему подрастающему поколению обеспечиваются равные возможности.

2. Детские и семейные пособия направляются тем, кто действительно в них нуждается, значительно увеличивается доля неденежных пособий (бесплатные школьные обеды, участие в кружках по интересам и др.)

3. Вдобавок к рождающимся детям нужно больше уделять внимания уже растущим детям и семьям с детьми. Вместе с принятием Закона о дотациях на воспитание маленького ребенка применяются эффективные методы, чтобы компенсировать семье снижение жизненного уровня, связанное с ребенком.

4. Создаются льготные условия для строительства своего жилья молодым семьям с детьми. Для этого осуществляется соответствующая жилищная программа.

5. Создаются льготные условия для сочетания работы и семейной жизни, работы и учебы. Создаются лучшие возможности для работы дома и продолжения образования родителей малолетних детей.

6. Значительно ограничиваются доступность и потребление веществ, вызывающих зависимость (алкоголь, табачные изделия, наркотики), особенно среди детей и молодежи. Усиливается профилактическая работа с детьми и молодежью, относящимися к группе риска, чтобы избежать увеличения числа уличных детей, наркоманов, носителей ВИЧ и больных СПИДом.

7. Увеличиваются возможности для занятий детей в кружках по интересам. Для дополнительного финансирования кружков по интересам вводится дополнительное налогообложение товаров, относящихся к роскоши. Ни один ребенок в Эстонии не должен по экономическим причинам остаться без деятельности по интересам.

Для придания ценности образованию

1. Содержание образования и способы его финансирования теснее связывают с нуждами развития общества. Основой для принятия решений об образовании станут соответствующие исследования (о спросе на образование, сети школ, экономике образования и др.), для проведения которых проводится государственная программа исследования образования. Долговременные направления развития образования определяются стратегией образования, принятой на государственном уровне.

2. Сотрудничество учебных заведений и государства обеспечивает повышение качества образования в Эстонии и конкурентоспособность в образовательном пространстве Европы. Обучение эстонских студентов за границей и привлечение в школы Эстонии лучших преподавателей поддерживается на государственном уровне.

3. Существенно сокращается исключение из основной школы, приводится к современным нормам профессиональное образование и усиливается его привлекательность. Доля молодежи, продолжающей учебу в профтехучилищах, доводится до 50% возрастной группы. Создаются льготные условия для интеграции общеобразовательной школы и профтехучилища, особенно в сельских районах. От бизнесменов ожидается поддержка как профтехобразования, так и всего сектора образования.

4. Упорядочивается система высшего образования Эстонии, обеспечивается доверие к ней и постоянное укрепление качества. Определяются области, в которых Эстония ориентируется на образование за границей.

5. Проводится в жизнь программа «Эстония, основанная на знаниях», присоединяются к целям, поставленным на саммите ЕС в Лиссабоне. Все министерства проводят государственные программы, направленные на прикладные исследования своей области деятельности и поддерживающие развитие Эстонии, которые являются основой формирования национальной системы инновации.

6. Существенно увеличивается способность системы образования Эстонии включать иноязычное население Эстонии в жизнь общества.

7. Доля расходов на образование в ВВП будет увеличиваться в последующие годы на 0,2 % в год. Половине абитуриентов средних школ обеспечиваются учебные места в вузах, финансируемые на государственном уровне.

Для обеспечения экономического развития

1. Укрепляется активная политика рынка труда. Организации работодателей привлекаются к переходу на современные учебные программы и реорганизацию системы профтехобразования, работодателей приглашают участвовать в финансировании реорганизации профтехобразования.

2. Создается государственный фонд капитала риска для дополнительного финансирования инноваций на предприятиях. От предпринимателей ожидается значительно больше инвестиций в науку и развитие.

3. Обеспечивается максимальное использование фондов ЕС. Значительно повышаются компетенция и институциональная способность предложения и реализации качественных проектов. Для совместного финансирования проектов ЕС при необходимости используются резерв стабилизации и государственный кредит.

4. Создаются льготные условия для развития малого предпринимательства. Для поддержки малого предпринимательства в сельских районах применяются специальные методы, уменьшаются бюрократические барьеры, осложняющие малое предпринимательство.

5. Обеспечиваются прозрачность и контроль за ценообразованием услуг общественного сектора. Повышение цены на услуги предприятий инфраструктуры (энергетика и др.) возможно в объеме, необходимом для модернизации технических систем. Увеличивается ценовый контроль инфраструктуры за независимостью и полномочиями государственных агентств.

6. Эстония ходатайствует о целенаправленных внешних инвестициях, направляя их преимущественно на информационно емкое производство. Создаются льготные условия для экспорта с высокой дополнительной ценностью. Укрепляется представительство экономических и политических интересов Эстонии за границей, развиваются экономические связи с экономическим пространством России и стран СНГ. Приоритетом деятельности Министерства иностранных дел Эстонии должно стать представление экономических интересов Эстонии в зарубежных странах.

7. Не ухудшается положение Эстонии в международной налоговой конкуренции. Договариваются о долгосрочной стратегии государственного бюджета.

Для реализации вышеуказанных направлений деятельности необходимо укрепить самоуправления Эстонии, создав для этого уровень уездного самоуправления и четче разделив задачи государств и самоуправления, а также распределение денежных средств.

Стороны, подписавшие Общественный договор, заверяют, что сделают все от себя зависящее для проведения в жизнь положений, отраженных в договоре, будут исходить из принципов договора в своей политической и профессиональной деятельности и поддерживать партнеров по договору на пути к общим целям.

Подписавшиеся дают задание Целевому учреждению Общественного договора следить за процессом выполнения данного договора, за подготовкой следующих договоров и привлечением общественности. Рийгикогу предлагается включить в государственный бюджет средства, необходимые для работы целевого учреждения.

Подписавшиеся считают необходимым начать после заключения данного договора подготовку следующих общественных договоров, которые будут отражать ключевые вопросы развития общества Эстонии: здоровье народа, сельская жизнь, охрана природы и др.

Подписавшиеся основывают форум Общественного договора, который составляют делегированные представители всех сторон договора. Правительству ЭР предлагается представлять на форуме раз в год обзор выполнения договора со своей стороны. К обзору прилагаются мнения экспертов, и он публикуется в виде годового отчета Общественного договора.

Настоящий договор подлежит пересмотру каждые три года. При обновлении договора принимается во внимание состоявшееся развитие общества, пожелания форума и предложения различных сторон. Перевод “МЭ”