Лучшее детям?

Мстислав РУСАКОВ,
юридический советник
Центра информации
по правам человека

В дошкольные учреждения Таллинна больше не принимают детей, имеющих несчастье быть внесенными в Регистр народонаселения по месту жительства за пределами столицы.

Такое положение устанавливает действующее с 16 июля сего года постановление Таллиннской мэрии. Горуправа мотивирует такое странное нормотворчество тем, что местные самоуправления не перечисляют деньги за «своих» детей. Для тех самоуправлений, которые регулярно перечисляют Таллинну «поголовные» деньги, места в детских садах сохраняются, но дополнительные места не предоставляются.

Причина этого явления такова. В большинстве случаев «иногородние» дети на самом деле живут в Таллинне, но числятся в Регистре народонаселения других местных самоуправлений, поэтому представляется сомнительным требование денег от местных самоуправлений.

Но суть проблемы даже не в том, что представители местных властей не способны решать подобные споры законным путем, а именно, подачей иска по проблемам взаимных платежей в гражданский суд, а в том, что из-за правового невежества чиновников страдают ни в чем не повинные дети, права которых грубо нарушаются в противоречие с целым рядом положений Конституции Эстонии и ратифицированных Эстонией международных актов.

Ст. 9, 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; ст.3 Конвенции о правах ребенка, ст.12 и 14 Европейской социальной Хартии устанавливают право на социальное обеспечение. Социальное обеспечение населения государства предусматривает также возможность посещения дошкольных учреждений для детей. Причем согласно ч.1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. В данных же случаях наилучшим для детей является обеспечить возможность посещать те детские сады, которые выбрали их родители.

В ст.27 Конституции Эстонии, ст. 16 и 17 Европейской социальной Хартии и ст.23 Международного пакта о гражданских и политических правах утверждаются права семьи, матерей и детей на особую опеку со стороны государства. В вышеуказанных международных нормативных актах особо акцентируется защита интересов семьи. В нашем случае местечковые финансовые интересы, вытекающие из конфликта, который муниципальные власти не хотят или не умеют разрешить, поставлены выше интересов государственных в вопросе защиты семьи.

Ст.12 Конституции Эстонии, ст.2 Конвенции о правах ребенка, ст.2 и 24 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст.2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; ст.14 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод запрещают любую дискриминацию, что означает любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на том или ином признаке. В данном случае этим признаком является штамп о регистрации места жительства, на основании чего идет прямая дискриминация детей и их родителей.

Ст.34 Конституции Эстонии, ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах устанавливают запрет по ограничению права на свободу передвижения. В соответствии со ст. 34 Конституции Эстонии каждый, кто пребывает в Эстонии на законных основаниях, имеет право на свободное передвижение и выбор места жительства. Вместе с тем регистрация в «неправильном» месте жительства при фактическом проживании в другом месте способна сильно осложнить жизнь человеку и лишить его блага пользования услугами социального обеспечения. Помимо рассматриваемого нами случая с детскими дошкольными учреждениями, такое же положение применяется и в некоторых таллиннских школах, в которые тоже принимают по дискриминационному признаку наличия «нужного» штампа. В частности, по нашим сведениям, так обстоят дела в 26-й школе Таллинна.

Необходимо отметить, что Конституция - это Основной закон государства, то есть нормативный акт, обладающий высшей юридической силой в государстве. А все вышеперечисленные международные акты ратифицированы Эстонией и, следовательно, в соответствии с ч.2 ст. 123 Конституции Эстонии являются приоритетными по сравнению с внутренним законодательством.

Как нужно поступать в подобных случаях?

Первое — отменить вышеупомянутое постановление Таллиннской мэрии как антиконституционное и нарушающее права детей.

Второе – не увязывать финансирование детских учреждений через бюджеты местных самоуправлений со штампом о регистрации места жительства детей, а исходить из фактического посещения детьми детских учреждений.

Родителям детей, изгоняемых из таллиннских детских садов, Центр информации по правам человека может порекомендовать один из двух вариантов действий:

* в соответствии с ч. 3 ст.6 Административно-процессуального кодекса подать жалобу в Таллиннский административный суд (Пярну мнт., 7) с ходатайством об установлении противоправности постановления Таллиннской мэрии от 16 июля 2003 года. Госпошлина при подаче жалобы в административный суд - всего 10 крон;

* согласно ст.15 Закона о канцлере юстиции с заявлением обратиться к канцлеру юстиции Эстонии г-ну Аллару Йыксу (Тынисмяги, 16, 15193 Таллинн; информация о приеме по тел. 693 84 04) с заявлением о соответствии Конституции выше указанного постановления Таллиннской мэрии.

В любом случае родители могут обратиться и к нам в Центр информации по правам человека, расположенный по адресу: Нунне, 2, и по тел. 646 42 70 или 646 42 69.