Мосты вместо барьеров

Валерий ЛОЩИНИН,
первый заместитель министра
иностранных дел России

22 января состоится заседание Государственного совета Российской Федерации. На нем большое внимание будет уделено проблемам приграничного сотрудничества российских регионов с зарубежными партнерами.

Недавно мы провели своеобразный опрос в приграничных субъектах Федерации по теме приграничного сотрудничества. Оказалось, власти и население приграничных регионов волнуют вопросы отсутствия федерального и регионального законодательства в этой сфере, недостаточность господдержки приграничным территориям, несовершенство тарифного, таможенного и налогового регулирования, усложненность пересечения госграницы, слабые полномочия региональных и местных властей и т.д. И это только малая толика существующих проблем. Общий вывод напрашивается такой: надо активно совершенствовать условия для развития реального приграничного сотрудничества.

Для жителей приграничных территорий не столь важна высокая материя — межгосударственные отношения. Они не хотят, чтобы граница была неким «барьером», который искусственно разделяет родственников, друзей, народы. Поэтому наша задача — сделать все, чтобы из «барьера» граница превратилась в «мост дружбы и добрососедства». И тут, конечно, расширение приграничного сотрудничества полностью отвечает интересам нашей страны и наших соседей. Более того, оно помогает смягчать отдельные болевые точки межгосударственных отношений, в том числе и такие, которые в силу тех или иных причин затруднительно или пока невозможно урегулировать на более высоком уровне, укрепляет и развивает исторически сложившиеся связи. Масштабность задач в этой сфере определяется еще и тем, что из 89 субъектов Российской Федерации 46 являются приграничными. Достаточно сказать, что на сегодняшний день подписано более двух тысяч соглашений о межрегиональном и приграничном сотрудничестве. Нельзя не отметить, что благодаря активности регионов резко возросла их доля во внешнеторговом обороте страны.

При участии нашего министерства разработана «Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации», которая утверждена правительством Российской Федерации в феврале 2001 года. Этот документ определяет цели, принципы и приоритеты в деятельности органов власти различных уровней по развитию этого сотрудничества, а также задачи и основные направления реализации государственной политики в этой сфере.

А в развитии сотрудничества с Советом Европы важная веха — ратификация Российской Федерацией в июле 2002 года Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей. Это один из основополагающих документов СЕ. Конвенция существенно расширяет нормативно-правовую базу развития приграничных связей в России, открывает дополнительные перспективы углубленной интеграции нашей страны в процессы еврорегионального сотрудничества. 5 января нынешнего года она вступила в силу для Российской Федерации. Нам следует активнее изучать российский и зарубежный опыт внешних связей региональных и местных органов власти.

Скажем, для России проблематика приграничных сообществ — еврорегионов является относительно новой. В то же время в Европейском союзе такие сообщества считаются наиболее продвинутой формой приграничного сотрудничества. На сегодняшний день на территории Европы действует 75 еврорегионов, из них в Центральной и Восточной Европе — 35.

Приграничное сотрудничество в европейских государствах возведено в ранг государственной политики и всемерно поощряется Советом Европы, а еврорегиональное строительство рассматривается в качестве «строительной площадки» общеевропейского дома. Подключение России к данному процессу, полагаю, будет способствовать реализации нашей стратегической линии на сближение с Евросоюзом и создание единого европейского пространства, даст дополнительные возможности для развития приграничных территорий, которые испытывают сегодня определенные экономические и социальные трудности. Мы уже ощутили, что по мере роста нашей экономики и ее дальнейшей интеграции в мировое хозяйство повышается хозяйственная привлекательность регионов, усиливается потенциал приграничного сотрудничества по периметру российских границ.

В чем же состоит задача по созданию благоприятных условий для развития приграничного сотрудничества?

МИД России продолжит работу, связанную с оформлением государственной границы с некоторыми странами, разграничением морских пространств, подписанием межправительственных соглашений о развитии приграничного сотрудничества. Ясность в этих вопросах снимает многие проблемы. Особую надежду мы возлагаем на возобновление деятельности Межведомственной комиссии по развитию приграничного сотрудничества. В ее рамках уже был разработан проект плана мероприятий по развитию приграничного сотрудничества в Российской Федерации. Его надо только скорректировать с учетом последних предложений субъектов Федерации. В рамках этой же комиссии предстоит экспертная отработка проекта федерального закона «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации».

Расширению нормативной базы будет способствовать присоединение России к Протоколам к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей. МИД России планирует внести соответствующие предложения в правительство Российской Федерации в 2003 году. И это только часть задач.