Реально ли удвоить ВВП за 10 лет?

Какие преграды ждут Россию на этом пути

Герман ГРЕФ,
министр экономического развития и торговли РФ

Чтобы оценить, реальна ли поставленная президентом задача – удвоение ВВП к десятому году, – надо оглянуться и посмотреть, что было сделано в экономике страны за последних три года. Даже беглый перечень показывает, что заложен серьезный законодательный фундамент под реконструкцию ключевых отраслей российской экономики и сферы госрегулирования. Фактически пересмотрен Налоговый кодекс, принят новый Земельный кодекс, а также Закон об особенностях оборота сельскохозяйственных земель. В стране заработал механизм пенсионных накоплений. Приняты важнейшие законы для реформирования инфраструктурных монополий. Две из них – РАО «ЕЭС» и железнодорожный транспорт – сейчас находятся в стадии активной реструктуризации. Заработал Закон о банкротстве, который в большей степени ликвидировал такое явление, как банкротство предприятий в целях перераспределения собственности.

Сейчас особую важность приобретает практическая реализация тех нормативных актов, которые уже приняты. И здесь ключевой задачей является проведение административной реформы. Она, по сути дела, означает реформу всей правоприменительной деятельности государства. Именно архаичная структура госуправления выступает тормозом для экономики, поскольку исполнительная властная вертикаль во многом сохранила черты советской эпохи. И, на мой взгляд, это будет наиболее болезненная реформа.

К сожалению, так сложилось, что преимущественно сырьевая структура нашей экономики привела к появлению мощных вертикально интегрированных компаний. Они быстрыми темпами вытесняют с рынка конкурентов при практически не действующем антимонопольном законодательстве. Важно демонополизировать рынок, создать рыночную инфраструктуру и равные условия всех экономических агентов. Правительство страны всерьез озабочено и воспроизводством конкурентоспособных кадров. В реформе нуждается система высшего образования.

Говоря о конкуренции в стране и конкурентоспособности России в мире, я выделил бы несколько факторов, которые можно обозначить как преграды или угрозы, с которыми нам предстоит справиться в ближайшем будущем. Это:

– углубление сырьевой направленности структуры экономики;

– повышение эффективности государственного управления (административная реформа);

– дальнейшее снижение налоговой нагрузки. В среднесрочной программе мы ставим перед собой задачу добиться ежегодного ее снижения как минимум на один процентный пункт ВВП;

– преодоление несовершенства межбюджетных отношений. Перекос в доходах бюджетов различных уровней сейчас достигает, к сожалению, десятков раз. Без экономического интереса регионов и муниципалитетов говорить о повышении их инвестиционной привлекательности нельзя. Нужна стабильная налоговая база для развития местного самоуправления;

– постепенное преодоление относительной закрытости российской экономики. Перевод всего государственного регулирования на соответствующие международные нормы. Это и пересмотр всей национальной системы стандартизации, и присоединение нашей страны к ВТО;

– преодоление неразвитости российской рыночной инфраструктуры. Создание бирж, товарных рынков, фондовых рынков;

– серьезная модернизация транспортной инфраструктуры. Страна уже сейчас способна увеличивать поставки на внешние рынки ежегодно на 10-12%. В планах правительства три основных направления развития магистральных трубопроводов – восточное, западное (Балтийская трубопроводная система) и северное (к глубоководным портам на север России);

– совершенствование механизмов ценообразования на энергетические ресурсы. К сожалению, перекос в ценах на твердое и жидкое топливо, газ приводит к тому, что мы воспроизводим неэффективную структуру экономики. Необходимо создавать условия, позволяющие инвестировать в энергосберегающие технологии;

– преодоление нынешней неэффективной и непрозрачной системы доступа экономических агентов к государственным ресурсам. Подлежит существенному пересмотру законодательство, регулирующее недропользование, водопользование, лесопользование;

– изменение нынешней малоэффективной системы предоставления социальных услуг. Завершение реформы систем здравоохранения и образования;

– преодоление глубокого различия в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. К сожалению, можно констатировать, что 80% инвестиций среди 89 субъектов федерации осуществляются в четырех наиболее развитых и бюджетообеспеченных. Необходимо создать более или менее равные условия для деятельности инвесторов на всей территории страны и провести адаптированную к естественным условиям производственную специализацию регионов.

От того, насколько быстро будут решены эти задачи, зависит не только достижение поставленных президентом России экономических ориентиров, но и впрямую уровень жизни десятков миллионов россиян.