Конституция и капуста

Евгения ГАРАНЖА

Представители Рийгикогу в Европейском конвенте Рейн Ланг (слева) и Урмас Рейнсалу говорят, что референдум по конституции ЕС таит в себе немало подвохов. Фото Николая ШАРУБИНА

Представители Эстонии в Конвенте будущего Европы сомневаются в необходимости проведения национального референдума для одобрения проекта европейского конституционного договора.

Конвент будущего Европы, о создании которого было объявлено в 2001 году, к настоящему моменту успел провести 26 заседаний, заслушать 1900 докладчиков и создать то, на что в начале работы этого уникального для мировой истории органа никто не надеялся – проект межгосударственного конституционного договора. С первого дня работы конвента на столе перед умудренным годами и опытом председателем конвента Валери Жискар д’ Эстеном сидела фарфоровая черепашка. Она напоминала ему о том, что к цели можно двигаться и не спеша, лишь бы было избрано верное направление. Бывший французский президент не мог не понимать, что его кандидатура сама олицетворяет сомнения в успехе деятельности конвента – поставить во главе собрания менее маститого политика означало бы изначально проявить неуважение ко всей этой затее, однако никто из действующих политических деятелей, очевидно, не решился взять на себя ответственность за столь неблагодарную работу. Когда проект конституционного договора был завершен, Жискар д’Эстен в знак благодарности положил перед черепашкой три листочка китайской капусты.

Краткость — залог успеха

Стащивший кусочек этой капусты в качестве сувенира председатель комиссии по европейским делам Рийгикогу Рейн Ланг говорит, что Эстония еще попытается внести в проект европейской конституции некоторые поправки, но составлять их точный перечень до назначенной на осень межправительственной конференции смысла не имеет, как не имеет смысла и начинать широкие партийные, а тем более общественные дебаты по этому вопросу. «Оставим слово за Сильвио Берлускони. Он как премьер председательствующей в ЕС Италии летом будет объезжать европейские страны и выяснять их позиции. Кроме того, Италия и сама, вероятно, выступит с каким-нибудь заявлением», – занимает выжидательную позицию представитель эстонского парламента в конвенте.

На осеннюю конференцию премьер-министров и министров иностранных дел стран – членов и кандидатов в ЕС, во время которой конституционный договор оформится окончательно, Эстонии имеет смысл выходить с максимальным списком в 6-7 вопросов и лишь в том случае, если те же проблемы заинтересуют большое количество государств, поясняет представитель правительства в Европейском конвенте Хенрик Хололей.

Рейн Ланг и вовсе уверен, что страны ЕС согласятся вновь открыть для рассмотрения не более четырех пунктов договора. «Если на конференции поднять большее количество тем, то их будет уже очень сложно «продать» на национальном уровне. А это особенно важно, если по европейской конституции будет проводиться референдум, как, например, в Ирландии или Испании», – говорит депутат. Эстония может надеяться на рассмотрение вопроса о праве вето в общей налоговой политике ЕС, которого вместе с ней добиваются Швеция и Великобритания, а также на уточнение полномочий министра иностранных дел союза.

Доселе не виданный тип договора

О том, нужно ли Эстонии проводить референдум по конституции ЕС, представители страны в Европейском конвенте советуют спокойно подумать уже после того, как станут известны итоги межправительственной конференции и референдума о вступлении в Евросоюз. Председатель конституционной комиссии Рийгикогу Урмас Рейнсалу говорит, что здесь может возникнуть ряд чисто юридических трудностей. Например, если классифицировать конституционный договор ЕС как международное соглашение, то Основной закон Эстонии запрещает выдвигать его на всенародное голосование. А если предположить, что конституционный договор представляет из себя новый, доселе не виданный тип документа, тогда дело оборачивается совершенно другой стороной.

Коллега Рейнсалу Ланг из комиссии по европейским делам делится и более понятными непосвященному сомнениями. «Если сейчас мы одобрим этот договор на референдуме, тогда и в дальнейшем любые изменения в него придется вносить также путем всенародного голосования. Даже если это будет какая-нибудь маргинальная и совершенно безразличная Эстонии мелочь», – рассуждает он. К тому же парламентарии опасаются, что конституция ЕС просто покажется гражданам Эстонии слишком сложной и не даст ни повода для широкого обсуждения, ни материала для того, чтобы сформулировать понятный и четкий вопрос для всенародного голосования.

Можно выйти

Однако, как бы там ни было, Хенрик Хололей нашел, чем успокоить тех, кто боится, что после принятия конституционного договора Эстония окажется совершенно не в том Евросоюзе, на который рассчитывала. «В проекте конституционного договора есть глава о выходе из Европейского союза. Из ЕС можно выйти в ходе совершенно простой и нормальной процедуры», – заверил он.