Шаг навстречу будущим детям

Пауль-Ээрик РУММО,
министр по делам
народонаселения

Навязчиво пропагандировать так называемую родительскую зарплату — родительское пособие на ребенка — все равно что ломиться в открытую дверь. Мне не припоминается ни одна из политических идей, ни одно из предвыборных обещаний, падавших на столь благодатную почву. Ожидания общества очень велики.

Следует обязательно подчеркнуть: речь идет не о единственном и последнем, а о первом готовящемся шаге. Все, что связано с рождением и смертью, сугубо сокровенно, любой знает, что демографические процессы идут стихийно. В то же время стихию эту можно обобщить в закономерности, выделить факторы влияния на нее, зная которые, можно опосредованно сформировать условия, благоприятствующие приросту народонаселения, никого насильно не загоняя в спальню.

Когда правящая коалиция в своем договоре прописывала важнейшие государственные задачи с точки зрения их влияния на демографическую ситуацию, она имела в виду именно их тесную взаимосвязь. Универсальной волшебной палочки для решения столь сложных задач нет, но и разбрасывать усилия нельзя. Главное, вокруг чего сосредоточиваются политические решения, направленные на повышение рождаемости, — это создание более широких возможностей для выравнивающего снижения чрезмерной напряженности в рабочей и семейной жизни. Общественный заказ на это очевиден. Людям нужны возможности, чтобы полней реализовать себя как в труде, так и в рождении и последующем воспитании детей. Ни один здравомыслящий, ответственный взрослый человек не отделит материальное благополучие семьи от рождения детей. Точно так же и с государственной точки зрения разумно будет отказаться от глубоко ошибочного противопоставления экономических и социальных задач, рецидивы чего время от времени еще случаются.

Итак, родительскому пособию быть, оно будет таким, каким было принципиально обещано на выборах народу: с годовой гарантией того, что ожидание рождения ребенка и воспитание его дома в самом нежном возрасте не лишит молодых родителей-тружеников заслуженного ими материального благосостояния. В соответствии с вариантом, который сейчас обсуждается и который, очевидно, будет утвержден, родительское пособие будет исчисляться на основании дохода матери, с которого уплачивался социальный налог в течение года до ее отпуска по беременности. В соответствии с коалиционным договором устанавливается также и верхняя планка родительского пособия, которая, вероятней всего, будет равняться трем средним заработным платам. Особое решение коснется тех, кто не работал до родов, в том числе студентов, рискнувших взять на себя многократную нагрузку интенсивно учиться и одновременно воспитывать детей. Для них существующее мизерное детское пособие сменится пособием, равным минимальной заработной плате.

Неожиданно положительный отклик нашел у общественности поначалу осторожно предложенный план распространить право на родительское пособие на обоих родителей (по выбору семьи на кого именно — отца или мать). Еще совсем недавно мужское сообщество в Эстонии казалось довольно патриархальным и окаменевшим. Сегодня рабочая группа со спокойным сердцем может подать правительству вариант предложений, позволяющий остаться дома воспитывать новорожденного ребенка по выбору — отцу или матери (схема достаточно гибкая).

Рабочая группа в основном одобрила предложение Бюро министра по делам народонаселения всемерно поощрять семьи не ограничиваться одним ребенком. Речь идет о схеме, по которой если мать, воспитывающая ребенка дома, в течение трехлетнего периода родила еще одного ребенка, то она получает родительское пособие, начисленное по доходу, который она подучала до рождения первого ребенка. Обсуждается также уточняющий вариант в связи с теми матерями, которые до рождения второго ребенка вышли на работу. Им предлагается выбор при начислении пособия — или по доходу, имевшему место до рождения первого ребенка, или по доходу, имевшемуся перед рождением второго ребенка.

Объяснять благоприятное влияние перечисленных мер на условия воспитания детей, жизнь родителей и демографическую ситуацию излишне. Но необходим прогноз, сколько родителей воспользуются предоставленными возможностями и выдержит ли нагрузку бюджет. С точки же зрения главной цели — остановить падение рождаемости и обеспечить ее рост — думаю, мы больше выиграем, чем потеряем.

Нас спрашивают: будет ли дата введения новых пособий 1 января 2004 года абсолютно строгой, не останутся ли без них дети, появившиеся на свет, например, в рождественские дни 2003 года? Абсолютной она не будет. Вся модель выстраивается гуманно, и ребенок, рожденный в рождественские дни, без родительского пособия не останется.

Раздаются и протестующие голоса: государство насильно заставляет женщин рожать, устанавливает им нормы числа родов. Ерунда! В сугубо личную сферу никто не вмешивается. Надо просто и естественно воспринимать то, что государство хочет отметить и поддержать отважных матерей. Не всегда такое было возможно. Сегодня мы можем себе это позволить.

Но напомню еще раз: прирост народонаселения — это не только рождаемость. В 2001 году в Эстонии родились 12 600 ребятишек. Цифра вроде бы немалая. Но если сопоставить ее со статистикой смертей — 18 500, картина получится нерадостная. А если вспомним еще и о сократившейся продолжительности жизни, количестве насильственных смертей... Параллельно с вопросами создания благоприятных условий для детей демографическая комиссия занимается также темами, касающимися безопасности общества, безопасности рабочей среды, рынка труда и рабочей силы, региональной инфраструктуры, миграции и другими. На родительское пособие правительство планирует ежегодно выделять около полумиллиарда крон из средств налогоплательщиков. Деньги немалые, но мы верим, что парламентарии не сочтут такие расходы чрезмерными. Заранее можно сказать, что реализация предлагаемых мер потребует не столько расходов, сколько понимания истинных связей между вещами и политической волей.