Еще раз о российских пенсиях

Владимир ВАСЮРА,
юрист Центра информации
по правам человека

В последнее время определенный ажиотаж возник вокруг вопроса о пенсионном обеспечении российских граждан, проживающих за пределами РФ. В связи с этим имеет смысл уточнить положение вещей.

30 ноября 2001 года Государственной думой РФ был принят ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Статья 3 этого акта «Лица, имеющие право на получение пенсии», связывает право граждан России на получение пенсии с самим фактом принадлежности к гражданству, а не с фактом проживания на территории РФ, т.е., закон действует экстерриториально.

Таким образом, с момента вступления закона в силу, т.е. с 1 января 2002г., у граждан России, в том числе и проживающих на территории Эстонии, возникло право на назначение им трудовых пенсий. Речь идет о следующих видах пенсии: трудовой пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца.

Причиной настороженности и смятения в умах людей стал тот факт, что на проживающих в Эстонии российских граждан определенным образом распространяется действие положений двух национальных законодательств, что в конкретной ситуации вызвало возможность назначения пенсии как со стороны Эстонии, так и со стороны России. Люди обеспокоены тем, не угрожает ли назначение трудовой пенсии России лишением права на пенсионное обеспечение со стороны Эстонии. Подобное беспокойство можно понять. Эстонское и Российское государства неоднократно и с большим успехом доказывали своим жителям, что политические мотивы могут вызвать к жизни самую диковинную законообразную химеру. Учитывая совершенно определенное отношение к факту наличия в Эстонии большого числа граждан РФ и традиционно теплые чувства к самой России, не исключено, что в умах политиков зреют идеи о необходимости сэкономить на пенсионном обеспечении российских граждан.

Действующее внутреннее законодательство Эстонии предоставляет право на получение пенсионного обеспечения лицам, проживающим в стране на законном основании, независимо от того, назначено ли им содержание от какого-либо другого государства. Это право подтверждается и на международном уровне, в частности, ратифицированной Эстонией ИСПРАВЛЕННОЙ И ДОПОЛНЕННОЙ ЕВРОПЕЙСКОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ХАРТИЕЙ 1996 г., являющейся ориентиром для Европейских стран в области социальной защиты.

Несмотря на все вышесказанное, полностью исключить вероятность принятия Эстонским государством неких политически мотивированных мер по отношению к гражданам России, получающим пенсию в соответствии с российским законодательством, нельзя.

Надо заметить, что еще 25 июня 1993 года между правительствами РФ и ЭР было подписано СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ В ОБЛАСТИ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, которое исключает основание для существования описываемого двойственного положения. Статья 1 Соглашения определяет, что пенсионное обеспечение граждан двух стран должно осуществляться в соответствии с законодательством той страны, на территории которой они постоянно проживают.

Соглашение вместе с протоколом о внесении изменений ратифицировано эстонской стороной. Соответствующий закон принят Рийгикогу 12 февраля 2003 года. С этого момента для вступления Соглашения в действие необходима ратификация его российской стороной.

Все сказанное означает, что назначение пенсий по пенсионному законодательству РФ гражданам России, постоянно проживающим в Эстонии, будет невозможно с момента обмена ратификационными грамотами. Когда это произойдет, с уверенностью сказать нельзя.

Вполне определенно можно сказать, что в рамках весенней сессии Государственной думы ратификации Соглашения не произойдет. Ответ на вопрос о том, сколько продлится данное положение и какие факторы предопределяют ее сохранение в настоящем виде, лежит в области предположений. Пока высказывать их берутся только наиболее смелые из неотягощенных ответственностью за свои слова.

P.S. Напоминаем, что с мая текущего года в Центре информации по правам человека в Таллинне можно получать юридические консультации по пенсионным вопросам. Телефон для предварительной регистрации: 64- 64-270.