Воссоединение семей

Можно ли привезти в Эстонию родственника?

Владимир САКС,
юрист Центра информации по правам человека

Предметом многих обращений в Центр информации по правам человека является воссоединение семей.

Исторически сложилось, что многие жители Эстонии обладают родственными связями за рубежом, преимущественно с Россией, Украиной и другими государствами СНГ. У таких людей может возникнуть потребность воссоединить семью, например, перевезти больных родителей или ребенка к себе в Эстонию. Возможно ли это?

В соответствии со ст. 12 Закона об иностранцах, каждому постоянному жителю Эстонии дано право воссоединить семью, что выражено в возможности получения вида на жительство для супруга или близкого родственника (ребенка, родителя, бабушки, дедушки или подопечного). К сожалению, на практике воссоединение семьи зачастую сопряжено с серьезными трудностями.

Во-первых, под постоянным жителем Эстонии законом понимаются либо гражданин Эстонии, либо обладатель постоянного вида на жительство. Таким образом, лица, проживающие в ЭР на основании срочных видов на жительство, исключены из числа пользующихся правом воссоединения семьи на территории Эстонии.

Во–вторых, порядок ходатайства и условия предоставления вида на жительство представляют собой настоящий вызов. По общему правилу, с ходатайством о виде на жительство требуется обращаться в зарубежное представительство Эстонии, число которых нельзя назвать достаточным. Из представительств Эстонии за рубежом на территории России оказалось 3: посольство в Москве, генеральное консульство в Санкт-Петербурге и канцелярия консульства в Пскове.

Надо сказать, что ранее действовавший порядок позволял обращаться с ходатайством по почте или через представителя, но с 1 мая 2003 года благодаря усилиям законодателей при подаче ходатайства о виде на жительство требуется личное присутствие ходатайствующего. Здравый смысл подсказывает, что зачастую причиной, побуждающей людей добиваться воссоединения семей, является потребность в уходе и, следовательно, посещение (транспортировка) ходатайствующим представительства Эстонии может стать для семьи настоящим испытанием. Для этнических эстонцев, их супругов и несовершеннолетних детей, а также для супругов и несовершеннолетних детей граждан Эстонии суровость требования личного присутствия смягчена тем, что им предоставлено право ходатайствовать о виде на жительство на территории Эстонии (а не через зарубежное представительство).

Закон об иностранцах определяет условия, при которых воссоединение семей может быть осуществлено. По общему правилу, требуется наличие зарегистрированного места жительства, действительной жилой площади и легального постоянного дохода у приглашающей стороны, а переселенец, в свою очередь, должен быть застрахован на случай возможных расходов на лечение в течение предполагаемого срока действия вида на жительство.

Прискорбно, но в такой важной области, как воссоединение семей, в законодательстве и деятельности административных органов существуют противоречия и настоящие подводные камни. Например, Закон об иностранцах не требует от родителя наличия легального постоянного дохода в случае ходатайства о виде на жительство ребенку для поселения в Эстонии. Соответственно, нет упоминания об этом требовании и в постановлении правительства от 22.04.2003 № 126, определяющем размеры дохода, указанного в Законе об иностранцах. В то же время постановление правительства от 26.11.2002 № 364, регламентирующее применение Закона об иностранцах, обязывает родителя представить справку о доходах за 6 месяцев, предшествующих подаче ходатайства. Более того, Департамент гражданства и миграции на своем сайте в Интернете даже разместил требования к величине легального постоянного дохода родителя, несмотря на то, что правового акта, устанавливающего как размер дохода, так и само требование, не существует.

К большому сожалению, до исправления противоречия в законодательстве незаконное требование предоставления справки о доходах будет существовать и усложнять и без того непростые условия выдачи вида на жительство.

Другим подводным камнем может стать условие наличия в отношении ходатайствующего договора страхования. Дело в том, что риск наступления страхового случая с пожилым человеком велик. А страховой договор, в отличие от колхоза, дело добровольное, и государство не обязывает страховые компании его заключать. И посему страховые компании либо попросту отказываются страховать лиц старше 75 лет, либо выдвигают крайне обременительные условия.

К сожалению, даже выполнение названных выше условий не гарантирует выдачи вида на жительство. Дело в том, что Законом об иностранцах создан механизм для произвольного решения вопроса. Этим инструментом служит введенное, в дополнение ко всем прочим, условие «обоснованности ходатайства». «Обоснованность ходатайства» о виде на жительство понимается как еще одно условие предоставления вида на жительство и как основание для отказа.

Положения закона не раскрывают понятие «необоснованности», указывая лишь, что «необоснованность ходатайства» может выражаться в наличии у ходатайствующего и приглашающего в страну лица возможности поселиться в стране гражданства или жительства ходатайствующего о виде супруга или в том, что у супругов есть возможность поселиться в другом государстве.

Закон об иностранцах в традиционной манере разделяет правовое положение населения Эстонии в зависимости от гражданской принадлежности. Например, ходатайство желающего поселиться к живущему в Эстонии лицу без гражданства или гражданину иного государства заранее считается необоснованным. Закон обязывает считать ходатайство необоснованным и, следовательно, отказать в виде на жительство, если ходатайствующий не докажет, что у супругов отсутствует возможность обосноваться в государстве их гражданства или в стране жительства или гражданства ходатайствующего. В отношении желающего поселиться в Эстонии супруга гражданина Эстонии Закон об иностранцах говорит лишь о возможности (праве) считать ходатайство необоснованным.

Ограничение возможностей проживающих в Эстонии неграждан проявилось также в сужении круга лиц, имеющих право ходатайствовать о виде на жительство. Для не имеющего гражданства Эстонии жителя, чей супруг или родственник желает поселиться в Эстонии, кроме условия проживания по постоянному виду на жительство действует ценз оседлости (не менее 5 лет). Хотя для того, чтобы получить постоянный вид на жительство, и так требуется прожить 5 лет в Эстонии. В итоге ценз оседлости для обладателей срочных видов на жительство фактически составляет 10 лет.

Более того, рассмотрение ходатайства облагается разной пошлиной, в зависимости от того, подано ли оно внутри Эстонии или через зарубежное представительство. В первом случае (этнические эстонцы, граждане Эстонии, их супруги и родственники) размер пошлины составляет 750 крон, во втором – 2500. Такая разница в размерах пошлины не может быть оправдана затратами на прием ходатайств, тем более что задача представительства – лишь передать документы в ДГМ и скорей отражает волю законодателя усложнить получение вида на жительство.

При решении вопроса о предоставлении вида на жительство ребенку для поселения у родителя действует принцип «преимущественного учета интересов ребенка». Любопытно, как этот принцип раскрывается в Законе об иностранцах. Под учетом интересов ребенка понимается право отказать в виде на жительство, в случае если переселение в Эстонию «повредит его правам и интересам и его правовое, экономическое или социальное положение может ухудшиться». Итак, право на воссоединение семей может ограничиваться исключительно в интересах ребенка, однако приемлемых средств для определения, что более соответствует интересам ребенка – соединение семьи или, например, сужение его правового статуса в связи с переездом, Законом не предложено. Государство, таким образом, имеет возможность отказать в праве на воссоединение семьи по мотивам защиты интересов ребенка.

P.S. Напоминаем также, что с 1 мая 2003 года в Центре информации по правам человека (Нунне 2, Таллинн) можно получать юридические консультации по вопросам, касающимся эстонского гражданства, видов на жительство и разрешений на работу, воссоединения семей и удостоверяющих личность документов, отсутствия легального статуса, и визовых вопросов, дискриминации на рабочих местах и в сфере обслуживания, обращения в международные инстанции по правам человека и применения языковых требований, а также пенсионным проблемам. Прием осуществляется по предварительной записи по телефону 64 64 270.