Стратегия обновления

Исполняющий обязанности Налогового и таможенного департамента Эстонии Айвар Рехе: «Наша стратегия – упростить свою работу и сделать ее более эффективной». Фото Евгения АШИХМИНА

С 16 февраля в Эстонии начинается прием налоговых деклараций от физических лиц за 2003 год. Параллельно этому процессу, который продлится до середины июля, в Налоговом департаменте завершается структурное обновление аппарата, призванное улучшить качество обслуживания клиентов.Мы попросили рассказать о внутриведомственных стандартах, стратегии и принципах объединенного ведомства исполняющего обязанности генерального директора Налогового и таможенного департамента Эстонии Айвара РЕХЕ.

— Что нового произойдет в налоговой и таможенной системе Эстонии?

— Суть нашей стратегии обновления заключается в упрощении работы единого департамента. Сейчас таможенной инспекцией Эстонии образовано пять структурных единиц, которые позволят более эффективно работать на территории всей республики. Эти инспекции будут координировать работу всех таможенных пунктов страны.

С 1 февраля начались также первые мероприятия по реструктуризации налоговой системы. Это значит, что будет образовано четыре территориальных центра: Север, Восток, Юг и Запад. Они будут расположены соответственно в Таллинне, Йыхви, Тарту и Пярну, где есть местные обслуживающие бюро, которые по-прежнему будут подчиняться налоговому департаменту.

— Сколько времени займет процесс реструктуризации аппарата объединенного ведомства?

— Определен срок в 1,5 года. Хотя начиная с 1 января этого года юридически объединение уже произошло. Эстонская таможня ждет 1 мая, когда вступят в силу изменения, которые касаются пограничного контроля на границе Европейского союза. С этого времени увеличится контрольная нагрузка. Все изменения внутри этой службы пройдут с 1 мая до 1 июня. Следующий этап наступит 1 января 2005 года, когда из пяти территориальных инспекций и четырех налоговых будет образовано единое ведомство. Эстония — маленькое государство, и нет никакого смысла держать параллельные структуры. То есть полностью объединение департаментов произойдет в первом полугодии 2005 года. Процесс будет происходить поэтапно. Таким образом, из 16 местных налоговых департаментов и 5 региональных таможенных инспекций останется всего 4 территориальные единицы, которые будут работать по одной руководящей логике.

— В последнее время в обществе очень много говорится о больших сокращениях в налоговом и таможенных департаментах. Сколько человек будет работать в новом ведомстве ?

— Из 2600 сотрудников после объединения останется 2400. Сокращение будет происходить постепенно.

— Процесс реформирования государственного учреждения – это всегда серьезные проблемы. Как происходит объединение департаментов сейчас и чей опыт используется при этом? И главное — какую пользу это объединение принесет государству и налогоплательщикам?

— У нас в департаменте не принято говорить «налогоплательщики». Для нас это клиенты. От объединения наши клиенты, а значит и государство только выиграют. Ведь четыре региональные структуры будут работать под единым и четким руководством. Это должно гарантировать клиентам качественное обслуживание независимо от территории, где они проживают. Будь то Нарва, Валга или Таллинн. Мы создали специальный отдел обслуживания, главная задача которого — обработка обслуживающих стандартов.

Причем клиента будут обслуживать независимо от того, физическое это или юридическое лицо.

Могу сказать откровенно: объединение департаментов — это не моя личная инициатива. Вернее — не только моя. Этот проект был прежде согласован с авторитетными европейскими организациями. Мы использовали опыт IMF (Международного валютного фонда) и проанализировали опыт западных стран, к примеру Голландии, которая уже 200 лет входит в состав европейского сообщества и является его самым активным членом.

— С 1 мая этого года внутри еврозоны, в которую войдет и Эстония, будет осуществляться свободное передвижение грузов. А когда произойдет свободное пересечение европейской границы всеми жителями Эстонии?

— Внутри еврозоны с 1 мая грузы останавливаться не будут, потому что экономическая граница с Европой перестанет существовать. Остается государственная граница, где грузы останавливаться будут не по таможенным делам, а по пограничным. Это продлится до 2007-2008 гг., то есть до тех пор, пока Эстония не внедрит все требования Шенгенского соглашения.

После этого срока задержек на границе не будет и по пограничным делам, и все грузы, товары и люди будут двигаться без остановки.

Таким образом, у нас будут реализованы четыре главные свободы –передвижения товаров, людей, капитала и обслуживания.

Свободу передвижения товаров жители Эстонии почувствуют уже с 1 мая этого года. Свободный приток капитала и услуг уже происходит.

— Сохранят ли свой статус свободные таможенные зоны после вступления Эстонии в Евросоюз?

— В Эстонии таможенные зоны сохранятся в трех местах: в порту Мууга, Силламяэ и Валга. Вступление Эстонии в Евросоюз не отразится на их деятельности, поскольку все выданные правительством лицензии являюся двухсторонними и будут действительны и после 1 мая 2004 года. То есть, если владелец лицензии не захочет работать в условиях свободной таможенной зоны, то он всегда может от нее отказаться. Все выданные государством разрешения останутся в силе.

— Каким образом новый департамент превратится из надзорной и даже карающей организации в учреждение по обслуживанию и поддержке бизнеса?

— Я верю в то, что этот процесс закономерный. На практике при внедрении нового стандарта обслуживания не только на бумаге, но и на практике, естественно, появятся и некоторые сложности. Здесь очень важно, чтобы во время такого сложного процесса клиент имел самую полную информацию как заполнять налоговую декларацию, куда и к кому обратиться за помощью или справкой. Наша цель – упростить процесс заполнения декларации, и сделать это таким образом, чтобы человек понял, как это сделать быстро. С начала февраля можно использовать инфотелефон, чтобы задавать свои вопросы и получать на них прямые ответы. Инфотелефон 1811 будет действовать до конца года. Люди сначала смогут задавать вопросы о налоговых декларациях, а со временем переходить и на таможенную тематику. То есть, если раньше были отдельные инфотелефоны и у налогового, и у таможенного департаментов, то в итоге останется лишь одна общая информационная линия. Мы идем к упрощению своей работы. Обслуживание будет проводиться более оперативно. Это наш приоритет. И мы приглашаем всех клиентов делать свои дела в электронной среде.

— Каковы основные принципы работы объединенного налогового и таможенного центра?

— Главных принципов три – это собирать, защищать, упрощать. В этих трех словах сформулированы задачи и функции работы инспекторов Налогового и таможенного департамента. Собирать – это значит точно соблюдать требования бюджетной и налоговой политики государства. Защита подразумевает меры по предотвращению контрабандных поставок и борьбу с нелегальной торговлей. Упрощать – это делать свою работу быстрее. Другими словами, мы должны научиться намного эффективнее обслуживать, а эффективность – это деньги. Увеличивая эффективность работы, мы сокращаем бюджетные расходы.

— Как развивается сотрудничество Налогового и таможенного департамента с Союзом операторских фирм Эстонии?

— Союз операторских фирм Эстонии был одним из первых и главных наших партнеров. У нас накопился позитивный опыт общения, который имеет очень большое практическое значение и ценность. Обе стороны сейчас очень продуктивно работают. Союз операторов Эстонии — это сердце транзита, то есть это все операторские фирмы, которые обрабатывают миллионы тонн грузов и создают рабочие места. Важно и то, что эстонские операторы напрямую работают как с европейскими партнерами, так и с российскими. Команда операторов очень профессиональная. Мне нравится их не силовой, а именно рабочий подход к решению сложных проблем. Если, к примеру, неясен какой-то вопрос, то сразу же создаются специальные комиссии, которые вырабатывают окончательные решения. Наши встречи с руководителями Союза операторов проходят раз в полгода. Во время таких диалогов мы рассматриваем и оцениваем объем проделанной работы. Мы успешно работаем с Õliliit, ТППЭ, Viinaliit. Оба департамента принесли государству в прошлом году 245 млн крон, а благодаря упрощению нашей работы мы рассчитываем получить 1 млрд крон.

— Существуют ли у вас проблемы в работе с российскими коллегами?

— В мае прошлого года состоялся визит в Эстонию российской делегации во главе с председателем Главного таможенного комитета Российской Федерации Михаилом Ваниным. С этого времени был сделан реальный шаг к сотрудничеству. Это очень важно. Мы нашли полное взаимопонимание у своих российских коллег. Совместными усилиями уже подготовлены специальные группы по взаимной защите от контрабанды. Если говорить о проблемах, то всегда хочется улучшать базы данных, быстрее получать нужную информацию и работать на опережение.

— С 1 января в России вступил в силу новый Таможенный кодекс России. Какие изменения произойдут после 1 мая на эстонско-российской границе?

— Изменений будет много, но все они полностью соответствуют европейскому кодексу. Главное, что сейчас мы думаем и действуем с российскими коллегами одинаково. Особенно по таможенным делам. Скорее всего, мы не сразу увидим практические результаты, но, уверен, ситуация постепенно нормализуется. Безусловно, на границе в условиях Евросоюза будет электронное обслуживание. Мы готовимся к совместной работе. Сейчас думаем над тем, как бесперебойно обслуживать транзитные потоки и максимально упрощать процесс пересечения границы грузоперевозчиками. Раз мы обслуживаем транзитные грузы, то должны быть уверены в том, что российская сторона знает, как это делается и как этим лучше пользоваться в интересах двух стран.

— В конце января состоялась встреча руководителей отделов Налогового и таможенного департамента Эстонии и ГТК России. Были ли приняты по итогам этой встречи какие-либо решения? И когда состоится ваша встреча с председателем ГТК России?

— Действительно, в Москве на совместном совещании, которое недавно проводилось под эгидой Всемирной торговой организации, присутствовал наш оперативный офицер по эстонско-российским переговорам. Встреча была посвящена двум блокам вопросов – транзит и IT технологии. В феврале продолжатся переговоры с российской стороной по упрощенному пересечению границы Евросоюза с Калининградом. Что касается встречи с Михаилом Ваниным, то она состоится в этом году. Когда, сказать с полной уверенностью еще трудно.

— Что произойдет с двойными пошлинами в отношении эстонской продукции после 1 мая?

— По всем политическим понятиям, налог исчезает тогда, когда он исчерпал все свои цели. И это может произойти автоматически. Пошлины, по нашей информации, будут отменены. Как это будет на самом деле, никто пока не знает.

— Спасибо за беседу.

Беседовал Алексей ЖИГУЛИН