Голосование: «дубль два»

Йосеф КАЦ

Рийгикогу во второй раз проголосовало за принятие поправок к Закону о выборах в парламент Европы, которые должны установить в Эстонии открытое голосование по данному вопросу. Таким образом, эстонские парламентарии ставят себя в оппозицию президенту страны, оставившему своим решением от 3 марта принятые ранее поправки без оглашения.

Политическая жизнь нашей страны время от времени напоминает спорт. Порой — футбол в одни ворота. Иногда — прыжки в длину или высоту. Теперь, похоже, пришла очередь за «политическим волейболом». Команд на поле, как и полагается, две — «Тоомпеа», состоящая из парламентариев, и «Кадриорг», возглавляемая капитаном-президентом. Роль мяча, перебрасываемого туда-обратно, досталась многострадальному Закону о выборах в Европарламент, спор о котором тянется вот уже без малого полгода.

Очередной тур политической борьбы разгорелся 3 марта, когда президент не провозгласил принятые Рийгикогу 11 февраля поправки к закону. Таким образом, мнение парламентского большинства, желавшего провести голосование на выборах в Европейский парламент по открытым спискам, осталось без ответа: законопроект был возвращен в замок Тоомпеа на дальнейшую доработку.

Конституционная комиссия Рийгикогу собралась на заседание в понедельник, 8 марта. Несмотря на несогласие представителей двух партий — реформистов и народников, обратившихся к президенту с просьбой сохранить закон в неизменном виде, члены комиссии приняли решение провести вторичное голосование по вопросу о поправках в том виде, в каком они были приняты на февральском заседании парламента. Датой повторного голосования был назначен следующий день — 9 марта.

Право или гарантия?

— Президент оставил принятые Рийгикогу поправки без оглашения потому, что согласно его заявлению они «не дают избирателям уверенности, что предпочтенный ими кандидат станет реально представлять их интересы в парламенте Европы», — отметила с парламентской трибуны заместитель председателя Конституционной комиссии Сийри Овийр. — Однако и прежний вид закона, подразумевающий выдвижение кандидата по внутрипартийным спискам, не может обеспечить соответствующей гарантии.

Кроме того, по мнению С. Овийр, ответ президента содержит в себе непоследовательность. «Президент одновременно признает, что изменение создает правовую основу для учитывания желаний народа, но буквально в следующей строчке говорит об отсутствии у народа чувства уверенности!» — сказала она, отвечая на вопрос депутата Народного союза Яануса Мянника. «Поэтому, — продолжила С. Овийр, — Конституционная комиссия не сочла мотивацию президента достаточной и поставила на сегодняшнее голосование текст поправок в неизменном виде».

Сийри Овийр выразила также свое сожаление по поводу того, что, несмотря на приглашение, представитель президента отсутствовал на заседании Конституционной комиссии. «Причины этого нам также не были объяснены», — резюмировала она.

В Европу через силу

Если текст самих поправок за прошедшее с их «первого» принятия время не изменился, то аргументация противников несколько сместила акценты. Во время зимних парламентских баталий главная опасность виделась депутатам Народного союза и Партии реформ в возможности пройти в Европарламент некомпетентным в будущей сфере деятельности «народным любимчикам», а теперь встал новый вопрос: как обеспечить присутствие избранных кандидатов в Брюсселе? «Где гарантия того, что избранный путем открытого голосования человек поедет в Европейский парламент, если он тесно связан с местной, эстонской политикой?» — удивляется реформист Юрген Лиги.

– Конечно же, никого в Брюссель силой тянуть не будут, но если избранный народом депутат откажется от мандата, не будет ли это обманом? — разделил его сомнения депутат от Народного союза Яак Аллик. Напомнив об этической стороне подобного трюка, он призвал изменить текст поправок таким образом, чтобы народный избранник не смог отказаться от возложенных на него избирателями обязанностей. Только в таком случае, по словам Я. Аллика, фракция народников согласна изменить свое мнение и проголосовать за изменение законодательства.

Чтобы не быть голословным, Я.Аллик предложил два варианта дополнительного пункта: либо требовать от кандидата в европарламентарии письменного подтверждения готовности исполнять свои полномочия в полной мере, либо же принять еще более жесткий вариант, согласно которому отказавшийся работать в Брюсселе избранник должен быть лишен своего мандата в Эстонии. «Подобный метод применяется, например, в Латвии», — отметил Яак Аллик.

Конституционный цейтнот

Другой довод оппонентов поправок — недостаток времени для их претворения в жизнь в свете приближающейся даты провозглашения президентом самих «евровыборов» — приобрел в марте особую актуальность.

– Я не хочу говорить о том, насколько способствуют развитию демократии в Эстонии открытые или закрытые списки: об этом с трибуны Рийгикогу было сказано достаточно, — обратился к парламентариям реформист Рейн Ланг. — Как юрист с тартуским образованием напомню вам о другом — о статье 108 Конституции Эстонии, говорящей, что закон вступает в силу через десять дней после его публикации в «Рийги театая». Так что, если даже мы вновь проголосуем за поправки, и парламентский шофер тотчас же отвезет соответствующие бумаги в Кадриорг, и президент в тот же день огласит текст поправок, а типография в подвале замка Тоомпеа успеет напечатать «Рийги театая» еще до полуночи, то даже в таком нереальном случае закон вступит в силу лишь 19 марта, а выборы в Европарламент должны быть провозглашены президентом уже 12-го…

Дело принципа

Похоже, ни призывы к ответственности, ни ссылки на Конституцию не смогли переубедить парламентское большинство изменить свое мнение. «Сегодняшним голосованием мы защищаем интересы и избирателей тех партий, которые сейчас противятся принятию открытых списков! — напомнил присутствующим на заседании член Конституционной комиссии и Комиссии по делам Европы депутат от Res Publica Урмас Рейнсалу. — Сегодня мы голосуем за то, чтобы парламент отважился еще раз подтвердить свое мнение. И это более принципиально, чем спор об открытых-закрытых списках».

Впрочем, и без призывов У.Рейнсалу парламентарии, похоже, остались верны своим убеждениям. Голосование, состоявшееся 9 марта, дало практически совпадающие с предыдущим результаты: 64 голоса — «за», 31 — «против». Напомним, что всего в парламенте — 101 депутат.

В сложившейся ситуации у президента Эстонии имеется два варианта — либо согласиться с Рийгикогу и огласить многострадальный текст измененного закона, либо же передать дело на рассмотрение в Государственный суд, который может признать предложенный законопроект противоречащим Конституции. Если же противоречий найдено не будет, то президенту придется огласить закон в измененном виде.

Оба варианта, безусловно, потребуют времени и к дате провозглашения выборов в парламент Европы — 12 марта — готовы не будут. Однако, если Арнольд Рюйтель все же огласит поправки в ближайшие дни, шанс на разрешение сложившейся ситуации появится. «Регистрация кандидатов начнется лишь 14 апреля, а сами выборы должны состояться 13 июня. Если президент провозгласит закон так же быстро, как и госбюджет этого года, времени должно хватить», — выразила надежду Сийри Овийр.