Эстонские чиновники наслаждаются неограниченными дополнительными выплатами

В странах ЕС чиновники получают 10-15-процентную доплату к зарплате, так называемую результативную оплату, а вот в Эстонии, пишет Postimees, закон позволяетполучать государственным служащим дополнительные выплаты в неограниченном размере - хоть пять президентских зарплат.

Хотя постановление правительства Эстонской Республики позволяет выплачивать за выполнение дополнительных заданий и за результативную работу дополнительно 50% от зарплаты, многие чиновники ежемесячно получают премии гораздо большего размера. Вся закавыка в том, что ограничение в 50 процентов министр при желании может аннулировать.

Так, например, министр может назначить руководителю учреждения или заведующему отделом результативную зарплату в несколько тысяч крон вдобавок к основной зарплате. Единственное условие - в бюджете учреждения должно хватить на это денег.

Именно благодаря дополнительным выплатам руководитель Налогового и таможенного департамента Айвар Рехе получает государственную зарплату, которая в несколько раз превышает зарплату руководителей других учреждений. Согласно его должности Рехе положено получать всего-то 12 000 крон в месяц, но вместе с дополнительными выплатами его зарплата достигает 80 000 крон.

Рехе признает, что разница в зарплатах руководителей учреждений действительно велика. «Но я не хочу сказать, что это совершенно неправильно», - сказал Рехе и добавил, что зарплату ему вообще-то назначило министерство, а не он сам.

В общественном секторе результативную зарплату платят для привлечения на должность нужных людей, так как в Эстонии, к сожалению, система оплаты госчиновников очень жесткая. Таково мнение бывшего министра социальных дел Эйки Нестора. По его оценкам, жесткость заключается в том, что для привлечения хорошего специалиста на государственную службу приходится буквально набирать разрешенные суммы. Поэтому часть основной зарплаты чиновников постоянно уменьшается, а удельный вес дополнительных выплат увеличивается. Нестор считает, что было бы нормально, если бы дополнительная оплата составляла пятую часть основного оклада.

Но большие дополнительные выплаты получают далеко не все чиновники.

Анализ заработной платы за 2002 год, опубликованный на сайте Министерства финансов, показывает, что большинство государственных чиновников получают только зарплату, определенную законом, а результативная зарплата, если они ее вообще получают, очень мала - в среднем только 4,7 процента от основной ставки.

В то же время в разных учреждениях чиновникам одного уровня платят очень разные зарплаты.

Причину, почему, например, в Министерстве социальных дел руководители и специалисты согласны работать за более низкую зарплату, бывший министр Нестор видит в том, что в социальной области вообще низкие зарплаты.

«Банкира труднее привлечь на государственную работу, чем низкооплачиваемого социального работника», - сказал Нестор.

Кристин Раудсепп, генеральный директор Департамента лекарств, которая получает почти в четыре раза меньше, чем Айвар Рехе, считает, что в разнице в зарплатах нет ничего странного. «Но нельзя считать нормальным то, что большую часть всей зарплаты составляют дополнительные выплаты», - отметила она.

Позитивное воздействие результативной зарплаты в общественном секторе до сих пор не доказано - это показывают исследования Европейского совета по безопасности и сотрудничеству. Трудно определить, в чем вообще состоит результативность государственной службы. В частной фирме еще можно определить результаты по экономическому успеху предприятия, в общественном секторе такой возможности, как правило, нет.

В Европе, прежде чем выплатить чиновнику результативную зарплату, эффективность его работы основательно измеряется. В Эстонии итоги работы государственных служащих измеряют на очень не многих предприятиях.

По словам советника Министерства юстиции Юри Раатма, все же есть в Эстонии государственные учреждения, где разница в зарплатах чиновников оценивается довольно обоснованно. Но это, скорее, исключение, а не правило. Действующий закон не обязывает оценивать должностные посты, и это в Законе о государственной службе нужно изменить.

Сейчас чиновникам платят дополнительные деньги не за саму работу и ее результаты, а за наличие у них предпосылок, которые необходимы для этой работы.

Почему во многих учреждениях не оценивают результаты работы чиновников - этого опрошенные руководители сказать не смогли. «Я действительно не знаю, почему это не делается», - признался министр социальных дел Марко Померантс.

Юри Раатма говорит, что нынешняя система оплаты труда чиновников не является разумной. По его оценкам, разницы в зарплатах - это вполне естественно, так как нет смысла платить всем одинаково мало. «Но разницы в зарплате в общественном секторе должны быть обоснованы лучше, чем это делалось до сих пор», - сказал он.

Раатма считает, что в государственной системе зарплаты должны быть четкие правила, и Министерство юстиции сейчас занимается их разработкой. «Должна быть возможность больше платить тем, кто больше работает».

Айвар Рехе считает, что в будущем учреждения должны получить больше прав в отношении принятия решений о зарплате, чтобы обеспечить соответствие зарплаты квалификации работника.

«У руководителя учреждения должна быть возможность строить политику оплаты труда в своем учреждении и свою систему зарплаты», - считает Кристин Раудсепп. Работник должен знать, чего от него ждут, что является критерием выплаты премиальных, что входит в дополнительную работу.

Несколько правительств пыталось решить проблему с дополнительными выплатами, но до сих пор безуспешно.

План нынешнего правительства отменить дополнительные выплаты и дать возможность руководителям учреждений назначать зарплаты сотрудникам не нашел поддержки и одобрения у партий, находящихся у власти.

Кстати, такая же свободная система зарплаты действовала в Эстонии и в советское время. Например, в 1987 году в госучреждениях и на предприятиях можно было выплачивать 10-12 различных дополнительных выплат, причем никаких общих правил или контроля не было. И тогда в большинстве случаев решение о дополнительных выплатах принимал руководитель предприятия.