Сбалансированный бюджет

Таави ВЕСКИМЯГИ,
министр финансов Эстонии

Министр финансов Эстонии Таави Вескимяги: «За дополнительные средства в госбюджете поддержку на выборах не купить».

Следующий период планирования бюджета на 2006-2009 годы ставит перед правительством Эстонии новые задачи.

Мы должны руководить финансами страны так, чтобы они увеличивали нашу конкурентоспособность по сравнению с другими странами ЕС и обеспечили нам долгосрочный стабильный экономический рост. При составлении бюджета мы должны считаться с демографической ситуацией Эстонии – низкой рождаемостью и стареющим обществом. Объективные цифры показывают, что в дальнейшем налогоплательщиков будет становиться все меньше, а тех, кто ждет государственной поддержки, все больше. Поэтому жить сегодня за счет кредитов или использования государственных резервов – близорукая политика. Именно поэтому моей точкой зрения является необходимость составления сбалансированного государственного бюджета.

Разумная бюджетная политика

Наша бюджетная политика, заслужившая своей взвешенностью и осторожностью признание во всей Европе, обеспечила стабильность кроны и экономический рост, низкие процентные ставки, контролируемую инфляцию и приток внешних инвестиций. Подтверждение этому я получил и на совещании министров финансов ЕС 17 февраля текущего года.

Чтобы в результате всего этого добиться большего благосостояния, необходимо сохранять расходы на уровне доходов. Наши желания должны и в дальнейшем соответствовать нашим возможностям, мы не можем тратить больше, чем зарабатываем, и тем более не можем делать этого за счет будущих поколений. Эти консервативные ценности служат залогом того, что и в будущем у нас будет свое государство со своим разумным бюджетом. Если в хорошие времена мы сможем не поддаться желанию тратить сверх возможностей, то в будущем нас и наших детей ожидает гораздо меньше сложностей.

Налоговое бремя не возрастет

Желание тратить больше, чем имеется в наличии, по-человечески понятно и движет многими политиками. Мы не можем, поддавшись соблазну, рисковать конкурентоспособностью экономической среды и нашим будущим во имя кратковременной выгоды.

При составлении законопроекта бюджета 2006 г. я не поддерживаю предложения увеличить налоговое бремя. Подход должен быть следующим: прежде всего те, которые хотят тратить больше, должны найти возможности, за счет которых можно уменьшить уже имеющиеся расходы. Для удержания равновесия бюджета необходимо уменьшить ненужные или менее приоритетные расходы, а не увеличивать их.

Согласно последнему экономическому прогнозу Министерства финансов, при составлении бюджета 2006 г. мы должны исходить из объема доходов в 56,7 млрд крон. Планируя расходы на таком же уровне, мы можем быть уверены в том, что доля бюджетных расходов в национальном богатстве останется на уровне 2004 года.

Если говорить о бюджетном периоде 2006-2009 гг., то Рийгикогу уже наперед вынесло много решений о повышении расходов. Например, уже решено повышение пенсий и согласована родительская зарплата, а также количество средств, которые будут направлены на строительство дорог и в Культурный Капитал. Объем расходов, уже предусмотренных законом, вырастет в 2006 году на 2,1 млрд крон, что составляет почти 2/3 от бюджетного роста. При планировании расходной части бюджета у правительства во многом связаны руки, и нашей задачей остается техническое составление бюджета, исходя из имеющихся законов. Мы должны акцептировать уже принятые решения и претворять их в жизнь.

Умерим бюрократические расходы

С годами во многих государственных ведомствах накопились рутинные дела, которые не приносят налогоплательщику никакой пользы. Это естественно, так как новые законы создавались каждым следующим правительством и Рийгикогу. Это делалось, исходя из различных целей, часто в спешке и не задумываясь о том, что на их исполнение или контроль за исполнением чиновники должны тратить дополнительное время и деньги.

Я придерживаюсь позиции, что для обуздания роста бюрократии необходимо постоянно заниматься ее уменьшением. Именно поэтому перед министрами стоит задача сократить в 2006 году расходы на деятельность на 4% по сравнению с предыдущими годами, также установлены соответствующие максимальные суммы бюджета. Это средства, которые правительство может дополнительно направить в такие приоритетные области, как здравоохранение, образование и расходы на пенсии. Вдобавок к этому подобная «диета» заставит министров пересмотреть, насколько то, на что уходят деньги и чем занимаются чиновники, необходимо для налогоплательщика. Для этого нужно пересмотреть законы, которые определяют задачи правительства и регулируют их исполнение, а также расходы, которые никак не связаны с исполнением поставленных задач.

Я не отношусь к числу тех, кто считает, что расходы правительства необходимо уменьшать разом на несколько десятков процентов. Несмотря на это, я придерживаюсь мнения, что рост доходов возможно обуздать и завершить менее приоритетные действия. В то, что таких возможностей нет, не поверит, наверное, никто.

Несомненно, в ближайшие месяцы мы услышим много обоснований тому, почему в различных областях такая экономия невозможна. Тот факт, что к концу года у министерств остается все больше неиспользованных денег, показывает, что на самом деле разговоры о хроническом недостатке денег во многом преувеличены. Более качественное обеспечение публичных услуг возможно финансировать не только за счет дополнительных денег, но и за счет более четкого планирования внутренних резервов.

Подводя итоги 2004 года, выяснилось, что министерства справились со своими задачами, потратив на 4,1 млрд крон, или около 10% меньше запланированного. Составление бюджета – непростая работа для любого правительства. Наши желания всегда превышают возможности, и если не пытаться сократить их, то наши растущие желания, которые, каждое само по себе, кажутся вполне позитивными, задушат в конце концов эстонскую экономику, которая должна будет в итоге содержать все более дорогое государство.

До выборов давление на ослабление бюджетной политики и возможность «купить» предвыборную поддержку с помощью обещаний дополнительных денег особенно сильно. Надеюсь, что общество в состоянии предпочесть планированию в государственный бюджет дополнительных средств решения, направленные на развитие и длительную самодостаточность общества.

Осенью 2005 года пройдут выборы в органы местного самоуправления, в 2007-м – в Рийгикогу. У всех партий многое поставлено на чашу весов. Для того, чтобы дать партиям возможность осенью заняться местными выборами и обеспечить максимум политической трезвости, мы поставили для себя цель составить бюджет до начала летних отпусков и крупномасштабных предвыборных кампаний. Уверен, что коалиция в состоянии составить бюджет 2006 года еще весной, для этого нет необходимости ждать осени.