Сколько нужно – столько и поймаем

Любовь СЕМЕНОВА

Ставший причиной жарких споров разработанный в Министерстве юстиции план по поимке в Эстонии 63 коррумпированных госчиновников, по мнению министерства, полностью соответствует мировой практике.

Как сообщили «МЭ» из Министерства юстиции, «разнарядка» на корруптантов, как и вообще «квота» на отлов преступников, отнюдь не является эстонским ноу-хау. Подобная практика принята во всем мире, в том числе в институтах Европейского союза, и носит примерное название «Измерение результатов в борьбе с преступностью». А застрельщиками увеличения таким образом прозрачности и эффективности стиля руководства в Европе являются Великобритания, Голландия и Северные страны.

По данным Минюста, в публичный сектор эта идея пришла пару лет назад, причем в Эстонии об этом вплотную заговорили в 2000 году, когда Минфин потребовал, чтобы министерства и государственные учреждения планировали и измеряли результаты своей деятельности.

Ликбез для недовольных

Минюст пытается объяснить, по каким критериям могут составляться планы и «измеряться» результаты деятельности министерств и госучреждений.

Так, расстановка целей происходит в двух плоскостях – стратегической и тактической. Стратегические цели – изменения, которых желательно в обществе достичь. Это общие положения, например, уменьшение преступности, спад безработицы и так далее. Они принимаются одновременно несколькими учреждениями или правительством, поскольку зависят от вкладов разных предприятий.

А тактические цели всегда связаны с конкретным учреждением и являются выражением результатов деятельности именно этого учреждения. Например: задержанные преступники, успешные операции на сердце и так далее. Тактические цели напрямую связаны с определенными стандартами услуг, к которым, в частности, относятся, например, время прибытия полицейского патруля на место происшествия, срок рассмотрения ходатайства о паспорте и прочее. Но в каждом случае они связаны с результатом работы конкретного учреждения. Важность этого отрицать никто не будет.

Логика в том, что тактика разных учреждений в долгосрочной перспективе должна привести к желаемой стратегии.

Что касается работы органов правозащиты, то конкретикой работы криминальной полиции и прокуратуры является задержание преступников и предъявление им обвинений. Но если общество хочет поставить этим учреждениям конкретные измеряемые цели, оно неизбежно должно говорить и о лицах, которые в качестве обвиняемых отправляются под суд. Поскольку без обвиняемого нет уголовного дела. В то же время по одному уголовному делу могут проходить сразу несколько обвиняемых. И что это значит? Только то, что 63 чиновника, обвиненных в коррупции, совсем не такое же количество уголовных дел.

«Плановая» преступность

Вот некоторые из приведенных Минюстом примеров, наглядно показывающих, что измерение результатов является акцептированной и весьма популярной практикой в демократическом мире.

— Полиции и прокуратуре Голландии поставлено целью увеличить общее число обвинительных дел на 40 000 единиц. Штрафов необходимо собрать на 180 000 больше.

— По итоговому договору Министерства внутренних дел Великобритании число отправленных под суд преступников должно быть увеличено до 1,2 миллиона человек.

— Министерство юстиции США наметило на 2004 год следующие цели в борьбе против организованной преступности: ликвидация 19 международных преступных синдикатов, 46 занимающихся наркобизнесом организаций, ликвидация 15 предприятий, где действует так называемая преступность «белых воротничков» (мошенничество и прочие преступления). Ликвидация в том числе означает, что под суд будут отправлены лидеры организаций.

— Правительственная программа внутренней государственной безопасности Финляндии предусматривает, что рост раскрытия нарушений на границе должен составить 8000 случаев против прежних 6775, а количество раскрытых таможенных нарушений планируется довести до 6400.

— Стратегия Комиссии по контролю за преступностью и коррупцией Австралии предусматривает увеличение находящихся в следственном производстве случаев коррупции со 150 до 300.

В дополнение нужно упомянуть, что эти цифры, полученные на основе данных государствами оценок, являются одним из важных показателей в борьбе с коррупцией, которые используются для работы такими международными организациями, как рабочая группа по борьбе с коррупцией Европейского союза GRECO, антикоррупционный комитет OECD и объединение Transparency International.