"Молодежь Эстонии" | 03.04.06 | Обратно

Здесь рынок проблем не решает

Национальные проекты как средство от произвола бюрократии

Юрий ФИЛИППОВ,
политический обозреватель РАМИ «РИА Новости»

Встреча президента России Владимира Путина с Советом законодателей, куда входят руководители законодательных собраний всех субъектов Федерации, в основной части была посвящена реализации национальных проектов.

Такой акцент на встречах президента становится привычным. О подключении к реализации национальных проектов уже заявили организации бизнеса, профсоюзы, ряд политических партий, Общественная и Счетная палаты, обе палаты парламента, руководители исполнительной власти регионов. В правительстве за эти вопросы отвечает первый вице-премьер Дмитрий Медведев, в помощь ему создается новый департамент, который будет заниматься исключительно национальными проектами.

Все это лишний раз показывает, что реализация национальных проектов (в образовании, здравоохранении, жилищной сфере и сельском хозяйстве) является одной из самых главных российских внутриполитических проблем и к ее решению государство стремится привлечь все доступные ресурсы.

Такое стремление не случайно. За годы рыночных реформ социальная сфера была почти полностью выведена из ведения предприятий, которые сосредоточились на собственной хозяйственной деятельности и максимизации прибыли. Это было шагом вперед, поскольку избавило главных действующих лиц российской экономики от не свойственных им функций, укрепило систему экономических стимулов, без которых эффективная рыночная экономика невозможна.

Однако в то же самое время из социальной сферы начало уходить и государство. Главное — оно перестало регулировать по единым, прозрачным и всем понятным правилам процессы, происходящие в социальной сфере, отдавая это на усмотрение местных чиновников. А они, как это обычно бывает без должного контроля, часто рассматривали свою работу как прибыльный бизнес.

Частичная коммерциализация образования и здравоохранения, внедрение рыночных отношений в жилищной сфере имеют свои большие плюсы, определяя реальные потребности населения и стимулируя развитие бизнеса в социальной сфере. Однако полностью заменить государство в социальной сфере рынок не может. Этого нет ни в США, ни в западноевропейских странах, где частный бизнес весьма успешно освоил роль социального партнера государства и общества.

Финансовая слабость и отсутствие перспективной стратегии очень долго не позволяли России выстроить эффективную социальную политику по нормальным западным образцам. И теперь, когда государство пытается отдать гражданам накопившиеся долги, выясняется, что эффективные механизмы реализации социальной политики новой России еще только предстоит создать.

Формально президент объявил о социальных приоритетах в 2004 году, в своем послании Федеральному собранию. Путин говорил о них и в следующем послании. Однако по-настоящему приступить к национальным проектам не удалось и тогда, хотя правительство получило несколько связанных с ними поручений. На этом примере хорошо видна слабость аргументации западных и внутренних критиков, обвиняющих российские власти в авторитарных тенденциях, путая их с эффективностью государственного управления.

На встрече с законодателями Путин констатировал, что в очень многих регионах происходит торможение национальных проектов, конкретно — в жилищной сфере. Причем «тормозят» муниципальные власти, отказывая потенциальным застройщикам по надуманным причинам: у одного «прическа не та», у другого «цвет глаз не подходит».

Понятно, что речь идет о коррупции. Тяга к пресловутой административной ренте, которую местные чиновники виртуозно научились снимать в период слабости государства, сильно мешает нормальному развитию России. Национальные проекты — кроме их очевидной социальной значимости — должны стать механизмом, который избавит Россию от произвола бюрократии.