погода
Сегодня, как и всегда, хорошая погода.




Netinfo

interfax

SMI

TV+

Chas

фонд россияне

List100

| архив |

"Молодежь Эстонии" | 04.04.06 | Обратно

Бег с препятствиями на длинную дистанцию

Любовь СЕМЕНОВА


Все постоянные жители Эстонии станут «евросоюзовцами». Фото EPA

Вот и прояснилась наконец причина, почему парламент Эстонии тянет с решением вопроса предоставления негражданам и иностранцам статуса долговременного жителя ЕС, хотя европейская директива вступила в силу уже 23 января. Оказалось, все дело - в языке.

Конституционная комиссия Рийгикогу в понедельник решила поддержать законопроект о внесении поправок в Закон об иностранцах и другие связанные с этим акты. Согласно предлагаемым поправкам иностранец, ходатайствующий о статусе долговременного жителя Евросоюза, обязан владеть эстонским языком по меньшей мере на начальном уровне.

Обычная процедура

Как сообщили «Молодежи Эстонии» в Рийгикогу, данный законопроект призван ввести в законодательство понятие «долговременный житель», которое до сих пор в Эстонии отсутствовало. Цель данного законопроекта - гармонизировать директивы Совета Европы, рассматривающие процедуру предоставления статуса долговременного жителя ЕС и воссоединения семей.

Закон с поправками должен вступить в силу 1 июня 2006 года. С этого момента закончится выдача видов на жительство несовершеннолетним, а иностранцы, имеющие постоянный вид на жительство, приобретут статус долговременного жителя ЕС. И тогда в Эстонии останется лишь две разновидности видов на жительство: срочный и долговременного жителя.

В своем решении парламентская конституционная комиссия ссылается на директиву ЕС 2003/109/EЬ (часть 2 статьи 5), по которой страны-члены ЕС могут в соответствии с внутригосударственным правом требовать от граждан третьих стран выполнения условий интеграции. Одним из них, по версии Рийгикогу, является возможность устанавливать для иностранцев, желающих получить статус долговременного жителя, требования о владении эстонским языком.

Законопроектом оговорено, что иностранец, который успеет подать ходатайство до 1 июня 2007 года, сдавать экзамен на начальный уровень не должен.

Дополнительный барьер

Прокомментировать возможные нововведения «Молодежка» попросила руководителя проекта правовой помощи Центра информации по правам человека Андрея Арюпина.

«Введение требования о владении эстонским языком для кандидатов на получение долговременного вида на жительство может негативно отразиться в целом на интеграции неэстонцев, и в частности, на статистике сокращения лиц без гражданства в ЭР.

Нужно иметь в виду, что, устанавливая данное требование, государство вводит дополнительное препятствие для натурализации иностранцев, поскольку, согласно пункту 2 статьи 6 Закона о гражданстве, ходатайствующий должен проживать в Эстонии на основании постоянного вида на жительство в течение 5 лет. А так как законопроект предполагает трансформировать все постоянные виды на жительство в долговременные, то получается, что кандидат в граждане Эстонии должен будет дважды сдавать экзамен на владение эстонским языком: сначала для того, чтобы получить статус долговременного жителя, а потом - чтобы сдать ходатайство о получении гражданства Эстонии.

Общеизвестно, что языковые требования являются главным препятствием для получения гражданства Эстонии для проживающих здесь лиц без гражданства. Поэтому установление такого требования будет однозначно отсеивать часть кандидатов на натурализацию.

Также следует учитывать, что статус долговременного иммигранта дает практически все те же права, что имеются у граждан Эстонии, за исключением ряда политических прав (например, участие в парламентских выборах). В этой связи число желающих стать гражданами Эстонии также может уменьшиться, поскольку некоторые иностранцы утратят интерес к получению гражданства ЭР.

Соответствует ли это политическому курсу эстонского государства - вопрос, на который должен ответить законодатель».

Военных пенсионеров - за борт?

По мнению Андрея Арюпина, всех последствий поправок не предусмотреть, но уже сейчас можно предположить, что данное требование может войти в противоречие с международными обязательствами ЭР. Например, с Соглашением о социальных гарантиях для военных пенсионеров, заключенным между ЭР и РФ в 1994 году.

«Более определенно сейчас пока сказать нельзя, этот вопрос требует дополнительного изучения, - сказал правозащитник. - Но очевидно, что это будет серьезнейшим препятствием для военных пенсионеров, большая часть которых до сегодняшнего дня лишена возможности получения постоянного (долговременного) вида на жительство. Поскольку в большинстве своем это престарелые люди, требование о владении государственным языком исключит их из кандидатов на получение долговременного вида на жительство.

Но здесь есть один очень важный момент. Те из них, кто успеет подать ходатайство о получении постоянного вида на жительство до вступления в силу поправок к Закону об иностранцах, имеют шанс на получение постоянного, поскольку сейчас требование о владении эстонским языком пока не является обязательным для получения постоянного вида на жительство.

Те, кто захочет воспользоваться данным советом, должны иметь в виду, что работники ДГМ иногда ошибочно истолковывают желания ходатайствующих и вместо приема в производство ходатайства о постоянном виде на жительство просто регистрируют обратившегося в ДГМ иностранца в качестве «желающего получить долговременный вид на жительство». А это совсем другая юридическая ситуация.

Поскольку действие Закона об иностранцах никто не приостанавливал, анкеты на постоянный вид на жительство в ДГМ имеются и должны использоваться по назначению, поэтому все те, кто хочет попробовать успеть получить постоянный (долговременный) вид на жительство, должны это сделать в самое ближайшее время.

И еще один момент. Сомнительно, что большинство государств-членов ЕС введет аналогичное требование. Пока требование владения государственным языком существует лишь в Латвии».

От себя добавим, что новый законопроект очень похож на завуалированную попытку усложнить возможность получения статуса долговременного жителя ЕС проживающими в Эстонии иностранцами. Ибо если ограничение по определенному групповому признаку (те же военные пенсионеры, которым власти никак не хотят предоставлять постоянный вид на жительство) отдает явным ущемлением прав человека, то в требовании владения языком никакой Европейский суд нарушений не найдет.