"Молодежь Эстонии" | 20.11.06 | Обратно

Энергодиалог на языке картелей

Игорь ТОМБЕРГ,
ведущий научный
сотрудник Центра
энергетических
исследований ИМЭМО РАН

Международная энергетическая неделя «Московский энергетический диалог», проходившая с 30 октября по 1 ноября, стала новым раундом выяснения отношений между Россией и Евросоюзом в области энергетических проблем.

Энергетический диалог России и ЕС все больше напоминает разговор слепого с глухим. Во всяком случае, стороны явно не настроены слушать аргументы друг друга, зато упорно настаивают на выполнении собственных требований. Тон задает Европейский союз. Недавно президенту РФ Владимиру Путину в финском городе Лахти фактически поставили ультиматум: либо Россия ратифицирует Договор к Энергетической хартии (ДЭХ), а также подписывает протокол и транзитное приложение к ней, либо главные положения этих документов будут включены в новый договор между Россией и Евросоюзом (ЕС).

Глава Министерства промышленности и энергетики РФ Виктор Христенко, участвовавший в работе форума, подчеркнул особое отношение России к проблеме энергетической безопасности, что обусловлено спецификой ее географического и экономического положения. «Мы являемся одновременно как крупным экспортером, так и крупным потребителем энергоресурсов. В то же время Россия - значимое государство с точки зрения транзита. Поэтому мы в состоянии понять точки зрения практически всех игроков глобального энергетического рынка», - сказал российский министр.

Стоит добавить, что Россия в лице Газпрома владеет крупнейшей в мире сетью газопроводов - в том числе и тех, что связывают с Европой государства Центральной Азии и Каспийский регион. Таким образом, по мнению идеологов либерализации газового рынка, Россия перекрывает прямой доступ среднеазиатскому газу на европейские рынки и тем самым препятствует диверсификации источников снабжения Евросоюза. Без права прямого доступа к российским газопроводам европейские потребители не могут получать более дешевый (как они надеются) среднеазиатский газ.

Фактически именно эти обстоятельства кроются за упорными попытками Брюсселя заставить Россию ратифицировать транспортный протокол к Энергетической хартии.

Возражения против транзитного протокола основаны на том, что ряд его положений могут в принципе допускать расширительную интерпретацию, не соответствующую интересам России. Россия не отказывается ратифицировать ДЭХ как таковой, но требует привести ряд важных для себя норм и формулировок в тот вид, который исключал бы потенциальные ущемления интересов страны. Такая работа ведется на уровне экспертов, постепенно сглаживаются формулировки и сближаются позиции. Что же касается огромного количества публикаций и выступлений сторонников и противников ДЭХ, то непонимание сути сложных проблем зачастую только тормозит процесс согласования интересов и вносит ненужную напряженность в энергодиалог. Очень немногие специалисты прочли и поняли содержание самого документа (250 страниц юридического текста), однако интерпретаторов – хоть отбавляй.

Как в очередной раз показал форум в Москве, под флагом диверсификации источников поставок европейцы ведут слаженную и весьма агрессивную борьбу за интересы стран-потребителей углеводородов. Этот единый фронт оправданно расценивается российскими представителями как своеобразный картель потребителей газа. Что вызывает закономерное стремление добиться равновесия, действуя в той же системе координат.

Глава думского комитета по энергетике, транспорту и связи Валерий Язев предложил такой вариант ответа Европе: «Нужно создать газовый альянс, в который могут войти Туркменистан, Казахстан, Узбекистан, Россия, Украина, Белоруссия. Завтра, случись снятие проблем по ядерной программе Ирана, я видел бы и Иран в этом альянсе».

Идея не кажется столь уж экзотической. Газпром давно выстраивает систему действий, координированных с крупными обладателями ресурсов. Идет постоянное согласование транспортной, производственной и ценовой политики с производителями из стран Центральной Азии. Со вторым экспортером газа в ЕС - Алжиром - подписан меморандум о сотрудничестве. В июне в ходе саммита Шанхайской организации сотрудничества президенты России и Ирана договорились координировать маркетинговую политику на газовых рынках. В сентябре визитом главы Газпрома началось сотрудничество российской монополии с Катаром.

Реакция на инициативу г-на Язева была неоднозначной, но достаточно конструктивной. Множество проблем, с которыми сталкивается Россия на меняющихся газовых рынках, не позволяет огульно отметать вероятность формирования структуры, аналогичной «газовой ОПЕК». Вполне вероятно рассмотрение этого вопроса как одного из возможных сценариев экономической политики России, которые не обязательно будут реализованы, но по которым нужно иметь высокую степень готовности.

В любом случае обмен угрозами, в который постепенно переходит энергодиалог России и ЕС, вряд ли позволит создать прочную законодательную базу для дальнейшего сотрудничества и решения проблем энергетической безопасности всех сторон.

В будущем году истекает срок действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Евросоюзом, и одним из важнейших элементов нового рамочного соглашения должны стать вопросы энергетики. Однако в том виде, в каком эти проблемы (и соответствующие договоры) навязываются России, они вряд ли имеют шанс войти в новое соглашение. Несмотря на все разногласия, Евросоюзу и России придется договориться, поскольку этого требуют интересы обеих сторон. Ведь сама структура отношений между поставщиком и потребителем газа, сопряженная с огромными издержками на строительство и содержание транспортной инфраструктуры, прочно связывает Газпром и его европейских потребителей.