"Молодежь Эстонии" | 18.01.07 | Обратно

Избирательный офшор

Александр ШЕГЕДИН

В Рийгикогу прошло первое чтение поправок, касающихся финансирования партий. Начало процессу положило предложение канцлера права Аллара Йыкса, сделанное еще в мае прошлого года. Канцлер считает, что Закон о партиях в его нынешнем виде противоречит Конституции ЭР и демократическим принципам.

Выступивший на заседании парламента от имени конституционной комиссии Рийгикогу депутат Урмас Рейнсалу сообщил, что созданная летом рабочая группа представила три альтернативных варианта органа, который должен осуществлять надзор за финансированием партий. Первый — придать функции контроля за финансированием Государственному контролю, второй — создать особый орган при парламенте (по примеру избирательной комиссии) и третий — возложить эти обязанности на парламентскую комиссию. В любом случае конституционная комиссия считает, что поправки должны быть введены в действие к началу следующего года, а принять их желательно до выборов еще этому составу Рийгикогу.

Что касается состава контрольного органа, то его планируется формировать из представителей разных госучреждений: двое судей, советник канцлера права, чиновники из Госконтроля, Генпрокуратуры, Полиции безопасности и Налогово-таможенного департамента. Контрольный орган, согласно проекту, может направлять предписания партиям и в случае их неисполнения накладывать штрафы в размере до 100 000 крон. Спонсоры-частные лица могут проверяться на предмет происхождения средств, пожертвованных на партийные нужды. Если надзорный орган решит, что спонсор — подставное лицо («танкист»), то эти средства идут в госказну.

Депутат Тоомас Алаталу поднял проблему финансирования партий из-за рубежа. Рейнсалу ответил, что специально этот вопрос на комиссии не обсуждался. Сам он считает, что поддержка партий через российские фирмы (а значит, косвенно — от российского государства) — это гораздо более серьезный вопрос, так как относится к государственной безопасности. По мнению Рейнсалу, для нас, как маленького государства, эта угроза гораздо больше, чем для Германии, США или Великобритании.

Известно, что, начиная с этих выборов, пассивное избирательное право в Эстонии имеют и граждане других стран ЕС. Депутат Март Опманн в связи с этим поинтересовался, не возникнет ли возможность создания своеобразного избирательного офшора где-нибудь в Европе, из которого будут финансироваться партийные нужды. Рейнсалу ответил, что гражданин другого государства ЕС действительно может пожертвовать средства той или иной эстонской партии. Но в любом случае надзорный орган будет учитывать уже упомянутую проблему «танкиста».

Докладчика попросили привести конкретные примеры нарушения партиями правил финансирования. Рейнсалу опять сослался на канцлера права, который считает, что в рамках нынешнего законодательства такие нарушения трудно доказать, хотя сомнительных примеров предостаточно. Поэтому и поправки нужны. Сейчас в правовом смысле в этой сфере наблюдается «серая зона», мешающая давать однозначные оценки.

Споры вызвал принцип формирования надзорного органа. Депутат Алаталу напомнил, что у нас происходит «партеизация» всего и вся — в том числе ректоров, профессоров и учителей. Так почему бы не привлечь к работе надзорного органа представителей академических кругов? Рейнсалу согласился, что это разумно. А депутат Вяйно Линде обратил внимание на то, что в составе преобладают представители карательных органов, а не независимые эксперты. И здесь Рейнсалу согласился: да, можно и адвокатов привлечь.

Из числа фракций Рийгикогу только представители Народного союза и Партии реформ сочли нужным выступить с принципиальной поддержкой поправок. Остальные пока отмолчались. Проект перешел во второе чтение, а свои замечания и исправления к нему депутаты могут представить к 5 февраля.