погода
Сегодня, как и всегда, хорошая погода.




Netinfo

interfax

SMI

TV+

Chas

фонд россияне

List100

| архив |

"Молодежь Эстонии" | 29.01.07 | Обратно

Непросто быть членом Совета Европы

Михаил МАРГЕЛОВ,
председатель Комитета по международным делам Совета Федерации РФ, лидер фракции «Европейские демократы» в ПАСЕ — для РИА «Новости»

В конце января открывается зимняя сессия Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ).

Иногда у россиян, судящих о работе этой организации по материалам СМИ, складывается впечатление, что в Страсбурге все только и заняты тем, что критикуют Россию. Это, конечно, не так: во время сессий ПАСЕ достается всем, был бы повод. Но в ходе этой зимней сессии будет достаточно поводов для конкретных нападок на российскую делегацию.

Основным, скорее всего, станет доклад ПАСЕ о грузино-российских отношениях. Особо в нем выделена история депортации с российской территории грузинских нелегалов. Напомним: Совет Европы занят главным образом тем, что следит за соблюдением прав человека. И докладчики, естественно, включили в текст доклада несколько «подозрительных» по части нарушения прав случаев.

К докладу подшиты копии приказов российского милицейского начальства. В одном из них сказано, что у милиции загодя есть договоренность с судами: все задержанные должны быть непременно приговорены к депортации из России. В другом приказе милиция предписывает директорам школ срочно выявить учеников с грузинскими фамилиями. С этими приложениями еще предстоит разбираться.

Разбираться надо и со многими прочими претензиями, которые нам предъявляют: то делегаты Балтии с унылым постоянством требуют контрибуцию за «оккупацию», то еще что-нибудь.

Однако в арсенале критиков из ПАСЕ есть и пара неоспоримых аргументов. Мы должны Совету Европы две ратификации протоколов к Европейской конвенции о защите прав и свобод человека. Российские подписи под ними стоят, но они ничего не значат без ратификации Федеральным Собранием РФ. Россия единственная среди членов Совета Европы не ратифицировала шестой протокол (об отмене смертной казни) и четырнадцатый — о реформе Европейского суда.

Первобытный инстинкт мщения — «око за око» — глубоко укоренился в сознании россиян, и любой референдум на эту тему предсказуем: большинство проголосует за смертную казнь. Чтобы отменить ее по примеру других стран, соседних и не соседних, российским властям придется проявить политическую волю. Это необходимо.

Так же необходимо, как и ратификация четырнадцатого протокола. Протокол этот считает очевидным, что Европейский суд по правам человека нуждается в реформировании.

При вступлении в Совет Европы Россия обязалась участвовать во всех приоритетных проектах этой организации. Реформа Европейского суда — как раз один из таких приоритетов. В своем нынешнем состоянии Суд не справляется с растущей нагрузкой, в то время как в него обращается все больше и больше граждан европейских стран. Необходимо улучшить процедуру приема жалоб, создать новый институт докладчиков, усилить контроль над деятельностью Суда.

Госдума РФ почему-то отнеслась к четырнадцатому протоколу как к совершенно незнакомому документу, хотя чуть более года назад — на третьем саммите Совета Европы в Варшаве — российский представитель подписался под обязательством этот протокол ратифицировать. Россия даже входит в число инициаторов четырнадцатого протокола, и российские специалисты активно работали над ним, добиваясь подходящих формулировок.

Промедление с ратификацией названного документа делает позиции России в ПАСЕ уязвимыми. В текущем году Совет Европы намерен особое внимание обращать на то, как члены этой организации выполняют свои обязательства. При удобном случае нам, естественно, припомнят и шестой, и четырнадцатый протоколы. Мы же теперь на ровном месте нажили себе врага в лице Европейского суда, пробивающего свои варианты реформы.

Право, иногда мы сами виноваты в своей уязвимости.

Но и без названных тем зимняя сессия будет непростой. Российской делегации предстоит обсуждать перспективы отношений Совета Европы с Казахстаном, участвовать в дискуссии относительно членства Белоруссии в Совете Европы, о принятии в организацию Черногории. Эти темы имеют несомненное значение для России.

Особенно активно в этом году Совет Европы и его Парламентская Ассамблея займутся проблемами межцивилизационного диалога. Сегодня ведутся споры о «войне цивилизаций». Одни утверждают, что эта война уже идет, другие — что экстремизм и терроризм стоят вне национальности и религиозных догм. Тем не менее, большинство экспертов убеждено, что конфликтность в мире растет именно по социокультурным причинам. Совет Европы планирует подготовить Белую книгу о межкультурном диалоге. С этой проблемой сталкивается и Россия. Проблемы диалога и согласия цивилизаций носят глобальный характер, но решаются, скорее всего, в масштабах регионов.

В ПАСЕ обсудят также концепцию единого для всей Европы правового пространства. Такое пространство предполагает приоритет европейских конвенций. Следовательно — и соответствующих протоколов к ним. При этом предусматривается практика так называемого «неотложного реагирования» на случаи нарушения Европейской Конвенции по правам человека.

Российская делегация готова к такого рода дискуссиям.