"Молодежь Эстонии" | 29.01.07 | Обратно

У правительства будет свой банк

По сути — государственный инвестиционный фонд

Анатолий ГОРЕВ,
финансовый аналитик — для РИА «Новости»

Решение о создании единого Банка Развития до сих пор не принято, хотя отсрочка с реализацией подобного проекта, по мнению экспертов, еще не означает срыва самого проекта. В той или иной форме Банк Развития неизбежно будет создан.

Руководство страны осознало необходимость существования мощного финансового института, подконтрольного правительству, который будет обеспечивать реализацию промышленной политики, финансировать долгосрочные проекты на сроки от пяти лет и более, а также обеспечивать поддержку экспорта.

На сегодняшний день финансированием долгосрочных и дорогостоящих промышленных и аграрных проектов, а также поддержкой экспорта занимаются в России три ведущие финансовые структуры: Россельхозбанк, Российский банк развития (РосБР) и Российский экспортно-импортный банк (Росэксимбанк). Однако у всех у них есть проблемы с капитализацией.

На 1 июня 2006 года собственный капитал РосБР составлял немногим более 6 млрд рублей, у Россельхозбанка едва превышал 5 миллиардов, а у Росэксимбанка — не дотягивал до двух.

Если планы правительства будут реализованы и произойдет слияние Внешэкономбанка (ВЭБ), РосБР и Росэксимбанка, только уставной капитал новой структуры составит порядка 2,5 млрд долларов.

Созданный таким образом Банк Развития будет иметь постоянный доступ к государственным источникам финансирования. Это позволит ему поддерживать отечественных производителей намного более эффективно, чем трем его предшественникам по отдельности.

В соответствии с разработанным Минэкономразвития законопроектом, данную финансовую структуру предполагается наделить особым статусом. Она будет создана в форме государственной корпорации и выведена из-под стандартных нормативов регулирования, т.е. из-под контроля Центрального банка. Одно это даст ей большую свободу действий, чем та, которую могут позволить себе сейчас коммерческие банки России.

В отличие от упомянутых коммерческих банков, Банк Развития станет работать по принципу безубыточности, то есть получение прибыли не будет целью его деятельности. Это позволит банку предлагать более низкие ставки, чем в среднем по рынку.

Банк Развития должен отличаться от коммерческих банков еще и узкой специализацией, в данном случае — отказом от каких-либо операций, связанных с обслуживанием частных инвесторов. По словам экспертов, именно этот пункт в какой-то момент стал «яблоком раздора».

Основой будущей мегаструктуры должен стать Внешэкономбанк, который на сегодняшний день управляет пенсионными накоплениями подавляющего большинства россиян, участвующих в пенсионной системе. Отказаться от этих средств — большая жертва. В то же время это может стать ценой компромисса между ВЭБ и Внешторгбанком (ВТБ), тоже государственным. Соперничество между ними было очевидным. Если у Банка Развития (а значит, и у ВЭБ) будет отнято право заниматься операциями с деньгами физических лиц, у ВТБ появится шанс унаследовать функции управляющего пенсионными накоплениями своего давнего оппонента.

Однако эксперты уже сейчас предвидят трудности, которым может быть чреват процесс будущего слияния нескольких госбанков в одну финансовую мегаструктуру. В Минэкономразвития, например, прекрасно отдают себе отчет в том, что у ВЭБ, РосБР и Росэксимбанка различаются не только менеджмент и структура, но и корпоративное управление. А независимые эксперты добавляют, что Банк Развития может унаследовать от структур, которые войдут в него, хорошо известные недостатки госбанков — низкую эффективность корпоративного управления, непрозрачную и затянутую структуру принятия решения и прочее в этом роде.

Тем не менее большинство аналитиков оценивают создание Банка Развития как позитивный шаг российских властей. С одной стороны, он соответствует международной практике.

С другой стороны, российская экономика давно нуждается в грамотной промышленной политике, которая будет обеспечивать диверсификацию экономики, в том числе за счет высокотехнологичных отраслей. Есть надежда, что Банк Развития (по сути, государственный инвестиционный фонд), создаваемый на основе структур, имеющих большой опыт финансирования различных отраслей экономики, сможет эти задачи решить.