"МЭ Среда" | 16.05.07 | Обратно

Главкома – под гражданский контроль

Александр ШЕГЕДИН

Во вторник президент ЭР Тоомас Хендрик Ильвес выступил с политическим заявлением в Рийгикогу. Он заявил о передаче парламенту проекта изменения конституции в части, касающейся назначения и статуса главкома Сил обороны.

Непосредственной причиной для этой законотворческой инициативы стало острое противостояние между теперь уже бывшими министром обороны (Юрген Лиги) и главкомом (Тармо Кыутс). Однако президент Ильвес подчеркнул, что дело не в персоналиях, а в принципиальном несоответствии 10-й главы конституции современным реальностям Эстонской Республики.

Президент напомнил депутатам, что конституция 1992 года принималась в качестве основного закона парламентской республики. В то же время 10-я глава осталась в качестве рудимента конституции 1937 года, которая является типичной для президентских республик. В соответствии с этой главой главком назначается парламентом, но саму кандидатуру на этот пост предлагает президент ЭР.

Ильвес назвал нынешнюю конституцию «гибридом», что не способствует нормальному руководству Силами обороны и препятствует установлению гражданского контроля над армией, характерного для европейской демократии. «На недостатки этой главы обращали внимание эксперты, проблему признавали предшествующие составы Рийгикогу, однако ни одного соответствующего законопроекта в парламенте представлено до сих пор не было», — заявил президент.

По словам Ильвеса, предлагаемые им изменения не меняют статуса президента ЭР как высшего руководителя государственной обороной. Он определил этот статус как «символический и церемониальный, но в то же время весомый». В то же время предлагаемый проект не позволяет президенту вмешиваться в текущие дела оборонных структур. Этим в Эстонии как парламентской республике должно заниматься правительство, имеющее мандат парламента и отвечающее перед ним. Именно нынешние положения конституции внутренне запрограммированы на конфликт между главкомом Сил обороны и министром обороны, и президент напомнил, что этот конфликт существовал при всех министрах и главкомах, независимо от того, какие лица занимали эти посты.

«В парламентарном государстве вооруженные силы не могут подчиняться никому, кроме правительства», — уверен президент. Он напомнил, что 12 июня 2002 года Рийгикогу с удивительным для этого органа единодушием (85 голосов из 101 — «за») принял закон о государственной обороне в мирное время. Этим законом уже введены нормы, присущие парламентарному государству. Теперь необходимо внести соответствующие изменения в конституцию, и президент надеется, что парламент сделает это в порядке «быстрого производства», для которого, однако, требуется полный консенсус в Рийгикогу.

Президент считает, что это вполне возможно. Он уже встречался с представителями фракций Рийгикогу и парламентских комиссий по обороне и по конституции, которые реагировали положительно. Единодушно одобрил инициативу президента и Совет государственной обороны.