Каким будет сальдо побед и поражений Налогового департамента в этом году, замдиректора департамента Айвар Сыэрд пока что не рискует прогнозировать. Он оптимистично добавляет, что Государственный налоговый департамент на данный момент вышел победителем в девяти из десяти судебных процессов.
Райво Войт, который представляет Налоговый департамент на судебных процессах, философствует, что каждая победа относительна. Ведь проигравший может обжаловать решение суда, и тогда на суде следующей инстанции победа порой превращается в поражение.
Статистика указывает на поражения
Разведданные союза налогоплательщиков утверждают, что победы Налогового департамента почему-то не отражаются в решениях Таллиннского административного суда. Из вступивших в силу 12 судебных решений по части налогов 8 оказались не в пользу Налогового департамента.
По данным юридического отдела Таллиннского налогового департамента, из 15 решений суда девять завершились не в пользу Налогового департамента.
Большая часть прошлогодних поражений в судах, которые продолжаются и в этом году, по словам Войта, произошла по причине провала так называемого косвенного налогообложения. Предыдущий генеральный директор Налогового департамента Ардо Оясалу стал заниматься сравнением доходов и расходов налогоплательщиков с их уровнем жизни, чтобы выявить доходы, с которых не платятся налоги.
По утверждению Айвара Сыэрда, подобная деятельность вместо пользы принесла лишь завершившиеся поражением судебные процессы.
По словам Войта, в Эстонии отсутствует нормативная база для столь тонкого анализа, который успешно срабатывает в остальном мире.
"Если имеется хотя бы небольшое подозрение, что местный налоговый департамент ошибся и предстоящее судебное дело будет проиграно, то задачей Государственного налогового департамента является аннулировать незаконное предписание до того, как налогоплательщик обратится в суд", - утверждает Айвар Сыэрд.
По словам юриста Таллиннского налогового департамента Ингрид Хойер, налоговые управляющие не успевают быть в курсе постоянных изменений законов о налогах, отсюда идут ошибки в работе и поражения в суде. "В закон об упорядочивании налогов изменения вносились восемь раз, - утверждает Хойер. - Но все равно законы остаются такими же дырявыми, как рыболовная сеть".
В случае проигрыша процесса в суде Налоговый департамент должен оплатить расходы другой стороны на правовую помощь и государственную пошлину. Сколько на это ушло денег в этом году, руководители Налогового департамента сказать не сумели. Судебные издержки другой стороны, по словам Райво Войта, возмещаются не из бюджета Налогового департамента, а из резервного фонда правительства.
"Так как у Налогового департамента ощущается недостаток средств на судебные расходы, то мы, как правило, не можем пользоваться услугами адвокатских бюро", - говорит Айвар Сыэрд.
По словам Ингрид Хойер, Таллиннский налоговый департамент заплатил государственную пошлину, однако с оплатой судебных издержек противоположной стороны дела обстоят не так просто. "Сейчас идет несколько процессов, где предметом разбирательства как раз являются оспоренные нами суммы расходов на правовую помощь", - добавляет Хойер.
Энн Роозе - самый "дорогой" соперник
По словам Ингрид Хойер, самым дорогостоящим противником в суде является налоговый советник Энн Роозе, который требует за представление в суде интересов фирмы большую плату, чем адвокаты. "Одной пользовавшейся услугами Роозе фирме мы должны были заплатить за правовую помощь 98000 крон", - приводит она пример рекордного требования. Но до сих пор Налоговый департамент не заплатил эту сумму, так как, хотя у налогового советника Роозе и имеется адвокатское бюро, у него отсутствует высшее юридическое образование.
Недовольство Исполнительным департаментом
Налоговый долг можно требовать и через Исполнительный департамент, который может потребовать возврат долга в принудительном порядке. Почти все директора местных налоговых департаментов недовольны деятельностью исполнительного бюро в этой сфере.
По утверждению Айвара Сыэрда, через Исполнительный департамент получено лишь 2,3 процента от налоговых долгов.
Директор Харьюского налогового департамента Рийна Койт прямо утверждает, что если бы Налоговый департамент постоянно не подталкивал чиновников Исполнительного департамента, то взыскание долгов совсем бы прекратилось.
По словам директора Налогового департамента Хийумаа Маре Караван, использование исполнительного бюро хорошо срабатывает на уровне физического лица. Наиболее крупной суммой, которую на Хийумаа пытались взыскать с фирмы при помощи исполнительного бюро, было 670000 крон от АО "Балдиана". Однако до сих пор эта сумма так и не получена, так как фирма с таким названием уже давно прекратила свою деятельность.
Пярнуский налоговый департамент поставил перед исполнительным бюро задачу взыскать долгов на общую сумму в семь миллионов крон. Пока что в Налоговый департамент поступило лишь 63000 крон.
В ход идут собственные средства
Директор Налогового департамента Пылва Энн Урманн, который убедился в слишком маленьком коэффициенте полезного действия хождения по судам, по его собственным словам, работает с должниками по-другому, а именно с помощью переписки и исполнительного бюро.
По словам Урманна, Налоговый департамент Пылва ставит перед исполнительным бюро задачу возврата долга, если эта сумма превышает сто крон.
Естественно, Налоговый департамент использует в качестве одного из методов воздействия и арест банковских счетов должников. "Предприниматели достаточно хитры, они открывают счет в другом банке или ведут расчеты в наличных деньгах", - признает директор Харьюского налогового департамента Рийна Койт.
При многих местных налоговых департаментах дествуют отделы по взысканию долгов, однако их работники ограничиваются только тем, что посылают письменные напоминания должникам.
Следует создать комиссию по налоговым спорам
Айвар Сыэрд заявляет, что судебные расходы и количество судебных разбирательств можно уменьшить, если создать независимую апелляционную комиссию для разрешения налоговых споров.
В правительстве инициатива Налогового департамента пока рассматривается только в качестве голой идеи, хотя, по данным Сыэрда, Министерство юстиции уже занимается составлением соответствующей поправки к закону.
Кади ХЕЙНСАЛУ
("Эрипяэв")