В соответствии с законом, фонд окружающей среды создан для финансирования проектов по защите окружающей среды. Решением совета фонда 1,5 миллиона крон из средств фонда было дано в кредит министерству окружающей среды на ремонт зданий министерства, 256000 крон - на покупку и ремонт служебной квартиры, а по приказу министра окружающей среды Виллу Рейльяна фонд также оплатил расходы по приобретению 10 министерских автомобилей. Главный контролер госконтроля Олав Лююс в касающемся проверки фонда окружающей среды решении сделал министерству окружающей среды предложение прекратить черпание средств из фонда на содержание министерства.
"Ничего подобного, чтобы деньги шли в чей-нибудь карман, и сроду не было", - утверждает Виллу Рейльян. Он считает безосновательными обвинения в преднамеренном использовании денег.
Вопрос состоит в том, что различных работ много, а денег мало, находит Рейльян.
1995-й был из ряда вон выходящим годом
"Я бы не сказал, что средства фонда использовались для покрытия наших собственных расходов", - заявляет заместитель канцлера министерства окружающей среды и председатель совета фонда окружающей среды Пеэтер Соовяли. У министерства окружающей среды было соответствующее разрешение министерства финансов о правомочности использования части средств фонда окружающей среды на восстановление пострадавшего после пожара здания министерства, причем об этом было известно и премьер-министру, утверждает Соовяли.
Соовяли не согласен с тем, что фонд окружающей среды является источником залатывания бюджетных дыр. "Позапрошлый год был из ряда вон выходящим", - утверждает он.
"Я согласен с тем, что деньги фонда не были использованы с достаточной целенаправленностью, но в тот момент это было единственной возможностью восстановить здание", - обосновывает Соовяли кредит министерству окружающей среды.
Теперь же оказывается, что министерство окружающей среды не сможет вернуть одолженные у фонда деньги, так как в бюджете денег на это не предусмотрено. Министерство обратилось к совету фонда с ходатайством о погашении задолженности на миллион крон, что и было сделано. На оставшиеся полмиллиона крон с фондом вообще не было заключено письменного кредитного договора.
В 1995 году фонд окружающей среды дал также кредит на 800 000 крон лесному капиталу, причем расположенный в том же здании лесной департамент сразу же предоставил почти половину этой суммы на ремонтные расходы министерству окружающей среды. Однако по решению госконтроля лесной департамент в тот же день вернул кредит фонду окружающей среды.
В декабре 1995 года фонд окружающей среды купил по лизинговому договору 35 автомобилей, за четыре из них заплатила морская инспекция. Девятнадцать автомобилей совет фонда окружающей среды решил передать уездным отделениям по окружающей среде, девять автомобилей выразило желание получить министерство окружающей среды, и еще о трех машинах не было сделано письменного решения.
В действительности уездные департаменты окружающей среды получили 21 автомобиль, остальные десять министр окружающей среды Рейльян распределил между инспекцией по защите природы и другими госучреждениями. Министерству окружающей среды не пришлось платить за автомобили, на сегодня совет фонда решил покрыть лизинговые взносы за машины за счет средств фонда окружающей среды.
Целесообразность приобретения автомашин под сомнением
Госконтроль находит, что финансирование расходов правительственных учреждений из средств фонда окружающей среды находится в противоречии с законом о фонде окружающей среды.
"Это интересное нарекание, однако все купленные автомобили обслуживают охрану природы", - утверждает Пеэтер Соовяли. В то же время он соглашается, что кроме специализированных машин были приобретены и некоторые представительские автомобили.
Один из автомобилей был предназначен для председателя совета фонда окружающей среды, но от него Соовяли, по его собственным словам, отказался в пользу одного чиновника в годах.
Покупку и ремонт служебной квартиры Соовяли обосновывает необходимостью удержать на работе одного незаменимого работника министерства. "А как иначе найти в Таллинне для министерства профессионального бухгалтера или юриста?", - спрашивает он. По словам Соовяли, эта квартира стоила 160 000, а не 256 000 крон.
Фонд окружающей среды дал также беспроцентный кредит на сумму 245 000 крон для развития деятельности бюро правовой помощи "Маммон". В соответствии с кредитным договором, бюро правовой помощи должно было оказывать фонду окружающей среды услуги на льготных условиях. Из решения госконтроля следует, что этот пункт договора невозможно проверить, так как прейскурант услуг бюро правой помощи не зафиксирован.
"Деньги пошли на создание одной частной фирмы", - комментирует Олав Лююс.
Пеэтер Соовяли утверждает, что полученная скидка была десятикратной. "Час работы даже скромного адвоката стоит 500 крон, а мы платим только 50", - утверждает он.
Несмотря на это, Соовяли предлагал бюро правовой помощи внести изменения в кредитный договор, желая ввести в действие выплату процентов по кредиту задним числом. "Однако другая сторона желает продолжить выполнение первоначальных условий договора", - разводит он руками.
При проверке находящегося под юрисдикцией министерства окружающей среды лесного департамента госконтроль также обнаружил покрытие расходов госучреждения за счет лесного капитала. По причине острой нехватки бюджетных средств лесной департамент, по всей вероятности, будет вынужден и в 1997 году покрывать часть своих расходов за счет средств лесного капитала, сообщил в ответ госконтролю канцлер министерства окружающей среды Рейн Ратас.
Фонд не отвечает требованиям казначейства
По распоряжению правительства как фонд окружающей среды, так и лесной капитал должны были начиная с первого июля прошлого года перейти в состав казначейства, чего, однако, до сих пор не произошло. Пеэтер Соовяли говорит, что в ходе переговоров казначейство подняло руки вверх. При казначействе пришлось бы создать отдел окружающей среды, который стал бы собирать с уездов компенсации за причиненный загрязнением ущерб, добавляет исполнительный директор фонда окружающей среды Пеэп Поббул.
Введение фонда окружающей среды и лесного капитала в состав казначейства было невозможным к назначенному сроку, однако этот процесс будет продолжен поэтапно, говорит канцлер министерства финансов Агу Леллеп. Однако он добавляет, что деятельность как фонда окружающей среды, так и лесного капитала неэффективна. "В составе казначейства у них точно не прошло бы никакого финансирования ремонта дома или покупки автомобилей", - утверждает Леллеп.
Госконтролер Хиндрек Мери отмечает в письме к премьер-министру, что, по его мнению, одной из причин создания внебюджетных фондов является выведение из-под контроля правительства и правительственных учреждений использования определенных сумм, а также во избежание их использования для покрытия бюджетного дефицита. Госконтроль замечал подобные устремления госучреждений и ранее, и по этой причине госконтролер желает знать позицию правительства по этому вопросу. На заседаниях правительства этот вопрос пока не обсуждался.
Койт ЛУУС
("Эрипяэв")