Тень над счастливым детствомЗа последний год Балтийская Ассамблея дважды обсуждала проблему положения детей в странах Балтии и принимала резолюции по этому вопросу, рекомендуя парламентам и правительствам своих стран разработать конкретные меры по защите детей, расширению их прав и улучшению их положения. Последняя резолюция такого рода была принята 8 ноября 1997 г. в Вильнюсе. В ней особо обращалось внимание на то, что многие дети в странах Балтии не посещают школу и не защищены от насилия в разных его формах. На Балтийской Ассамблее в мае 1998 г., вероятнее всего, вновь будет обсуждаться этот вопрос.Парламентарии и общественность Северных стран также серьезно обеспокоены положением детей и молодежи в странах Балтии, как, впрочем, и на северо-западе России - в "ближних" к Северным странам регионах. Совет Северных стран даже создал специальную группу по изучению сложившегося положения. Недавно обнародован результат ее исследований - труд под названием "Условия жизни детей и их права в странах Балтии и на северо-западе России. Взгляд на современное положение и предложения Северных стран". Этот документ дает весьма объективную картину положения молодежи, прежде всего детей, в регионе, в том числе и в Эстонии. В документе отмечается, что происходящие в странах Балтии кардинальные преобразования во всех сферах политической и экономической жизни особенно болезненно сказываются на детях. Государства региона, занятые политическими проблемами, построением рыночной экономики, вопросами безопасности и членства в ЕС, не обращают внимания на положение детей, их проблемы остаются в тени. Правда, в законодательной сфере дело обстоит как будто более-менее благополучно. Еще в 1992 г. эстонский парламент принял закон о защите детей, ратифицирована международная конвенция о правах ребенка. Но эти документы в значительной мере остались лишь декларациями, не реализованными на практике. К тому же, сейчас закон 1992 г. устарел и разрабатывается новый проект закона о защите детей. Проблема эта общая для всех стран Балтии, но, как отмечается в документе, в Литве и Латвии созданы комиссии, специально занимающиеся проблемами детей, в Эстонии же пока и этого нет. Многие проблемы детей порождены изменившимся материальным положением семей, или, попросту говоря, их бедностью. Положение детей за последние годы ухудшилось. Тут сказывается и низкий уровень жизни, и нелучшее питание, и то, что занятия по интересам стали платными, и многое другое. Старая система разрушена, новая же формируется с большим трудом. В этот переходный период, указывают эксперты Северных стран, особенно явно выявляются победители и побежденные. Среди последних много детей - тех, которые не посещают школу, лишились родительского попечения, оказались выброшенными на улицу и т.д. В Прибалтике возросло число семей без отца. Финский профессор Матти Миккола, специально изучавший положение в странах Балтии, слегка преувеличивая, заметил, что сегодня типичная балтийская семья состоит из бабушки, матери, работающей с двойной нагрузкой, и одного или нескольких детей. Наши северные соседи обращают внимание еще на один момент - на то, что жители стран Балтии не хотят заводить детей, дети для многих - обуза. Статистика показывает резкое падение рождаемости. Сейчас рождаемость в Эстонии даже ниже, чем в годы второй мировой войны. Ученые справедливо говорят о демографическом кризисе в республике. Это вполне закономерно. Именно семьи с детьми (особенно многодетные) оказываются в заведомо худшем материальном положении. Две трети семей с двумя или большим числом детей в Эстонии живут ниже официальной черты бедности. Впрочем, стараются не иметь детей и вполне обеспеченные люди... Зато число абортов крайне велико: в Эстонии на 100 рождений приходится 160 абортов! Вызывает тревогу и положение со школами. Сейчас в Прибалтике происходит реформа всей системы образования. По мнению многих экспертов, взаимные связи дома и семьи со школой ослабли. Все больше ребят не посещают школу. По данным ЮНИСЕФ, в странах Балтии 5-10% девочек и мальчиков по разным причинам не ходят в школу. При обсуждении этого вопроса на совещании в Таллинне при участии представителей эстонских государственных ведомств и ЮНИСЕФ выяснилось, что, собственно, никто не знает точного числа детей, не посещающих занятия, - достоверной статистики на этот счет нет. Правда, примерно ясен круг подростков, оказывающихся на улице. Это прежде всего дети асоциалов, безработных, нелегалов, тех, кто в силу изменившихся обстоятельств очутился на дне. Особая и весьма многочисленная категория - подростки, окончившие основную школу или прервавшие учебу и не нашедшие работы. Если в Литве и Латвии бьют тревогу по поводу создавшегося положения, то в Эстонии к проблеме детей, не посещающих школу, относятся излишне спокойно. Однако и положение школьников вызывает беспокойство. Как отмечают специалисты Северных стран, при советской власти все же существовала система внешкольных занятий и летнего отдыха: продленка, дома пионеров, пионерские лагеря... В настоящее время и эта система разрушена; новая, что создается, требует денег. И только чада богатых родителей могут позволить себе летний лагерь или занятия в кружках. "Именно разные возможности для детей лучше всего характеризуют формирование нового классового общества в странах Балтии", - констатируется в исследовании экспертов Северных стран. Знаменательное утверждение! У нас, в Эстонии, как-то не принято говорить о формировании нового классового общества с неравными возможностями... Особое внимание в международных документах обращается на так называемую группу риска - детей, оказавшихся в экстремальных социальных условиях жизни. Отмечается тяжелое положение в детских домах, где вместе живут совершенно разные подростки: полные сироты и дети, у которых есть родители (таких, как выясняется, абсолютное большинство - до 90% детдомовцев), здоровые и дебильные, с психическими отклонениями. Власти видят чуть ли не единственный выход для детей определенной группы в том, чтобы поместить их в детдом, но это отнюдь не лучший выход! В Латвии и Литве, например, стараются искать альтернативные возможности - размещают детдомовцев в семьях опекунов, которым государство выплачивает пособия, что значительно дешевле содержания подростков в детских домах. Наиболее яркое свидетельство того, что наше общество не сумело создать систему социальной защиты детей, - это резкое увеличение числа подростков, выброшенных на улицу, что особенно типично для больших городов типа Таллинна. Между тем улица предоставляет детям только три возможности: попрошайничество, преступность и проституцию. Проблема детской преступности стала сейчас одной из самых злободневных и болезненных. В 1997 г., по оценкам наших аналитиков, в Эстонии несовершеннолетними совершено 9000 преступлений, это 1/5 от общего их числа. Каждый десятый несовершеннолетний преступник - девочка, каждый пятый - не учился или не работал. Больше всего преступлений несовершеннолетними совершается в Таллинне и на Северо-Востоке. В 746 случаях полиция вынуждена была отказаться от возбуждения уголовного дела, поскольку юным преступникам не исполнилось еще 15 лет. Статистики дипломатично умалчивают, сколько преступлений совершается русскими детьми, но те сведения, которые проникают в печать, говорят о том, что их процент значительно выше процента русскоязычного населения Эстонской Республики. Эксперты Северных стран указывают и на то, что широко распространенная в странах Балтии практика заключения малолетних преступников в тюрьму на стадии предварительного следствия только увеличивает преступность. В тюрьме малолетки общаются в основном со взрослыми преступниками-"профессионалами" и учатся у них. Освобожденные из заключения чаще всего окончательно встают на преступный путь, тем более что они, как правило, не могут найти работы. По мнению экспертов, надо разрабатывать иные системы наказания малолетних преступников, альтернативные тюрьме и уже широко принятые на Западе. Очень острой в среде молодежи стала проблема наркомании. Вообще наркомания в Эстонии - это прежде всего проблема молодежи, даже точнее - русскоязычной молодежи. Молодые люди до 25 лет составляют основной контингент наркоманов и начинают колоться уже в 14-20 лет. Но самая страшная цифра - по подсчетам нашего наиболее авторитетного специалиста по проблемам наркомании Н.Каликовой, - 98% наркоманов - русскоязычные. Основные центры наркомании в Эстонии - Таллинн (особенно Ласнамяэ), Нарва, Кохтла-Ярве, Силламяэ, то есть города, населенные главным образом русскими. Наркомания же - прямой путь к преступлению: средства для приобретения наркотиков (а это от 100 до 500 крон в день) чаще всего добываются преступным путем - кражами, спекуляцией теми же наркотиками и т.д. В дополнение к этому наркомания ведет к тяжким заболеваниям: к гепатиту и СПИДу. Начиная с конца 1996 г. резко возросло число заболевших гепатитом, причем, как выяснили врачи, 90% заразились в результате коллективного употребления шприцев для введения наркотиков. Со СПИДом у нас дело внешне обстоит сравнительно благополучно, но врачи прогнозируют возможность скорой вспышки СПИДа в Эстонии, быстрое возрастание числа заболевших, подобное тому, что произошло за несколько последних лет в Белоруссии, на Украине, в Калининградской области, где положение до недавнего времени тоже считалось благополучным. Кстати, Эстония совершенно не готова к такой вспышке, и если она произойдет, то положение сразу станет катастрофическим. Ни для кого не секрет, что большая часть проституток в Эстонии - русские, причем молодые русские (иногда даже несовершеннолетние), очень часто с Северо-Востока. Точные статистические данные тут опять отсутствуют. Совершенно не случайно в упомянутом документе экспертов Северных стран обращается особое внимание на положение именно русской молодежи в странах Балтии. И среди тех, кто не ходит в школу, и среди молодых преступников едва ли не большинство - русские. Это нетрудно объяснить. Именно среди русских больше безработных, а также опустившихся на дно в результате происшедших в стране перемен. Русским подросткам, окончившим школу, труднее найти работу, устроиться. К тому же для русских остро стоит проблема знания государственного языка и еще целый комплекс проблем, связанных с отсутствием эстонского гражданства. Все вместе это значительно ограничивает их возможности. Немалая часть детей относится к апатридам, на что обратила внимание и комиссия ООН. Кроме того, отмечают эксперты Северных стран, в русских в государствах Балтии все еще видят оккупантов, и отношение к ним соответственное. Это вызывает у русской молодежи ощущение "второсортности" в эстонском обществе, своей невостребованности, что еще более усугубляет положение. Все это находится в противоречии со статьей 2 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Эстонской Республикой. Пункт 1 статьи 2 гласит: "Государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств". К решению проблем детей и молодежи надо шире подключать общественные неправительственные организации. Эксперты Северных стран также подчеркивали необходимость совместной работы законодательных органов (Рийгикогу), исполнительной власти и общественных организаций, частного сектора. Пока такого объединения усилий незаметно. Это выяснилось на совещании, организованном в Таллинне группой эстонских представителей в Комитете по культуре Балтийской Ассамблеи. Проблемами молодежи занимается и Министерство просвещения, и Министерство внутренних дел, и Министерство социального обеспечения, и ЮНИСЕФ, и Союз защиты детей, и Детский фонд. Но о совместной их работе говорить не приходится. Тут необходимо создать Координационный центр или Координационный совет, который взял бы на себя выработку конкретных мер по улучшению положения детей. Вероятно, следовало бы сформировать и специальную Комиссию по проблемам молодежи при Балтийском Комитете министров. Северные страны и международные организации готовы оказать нам помощь. Уже есть несколько международных проектов, пилотная программа ЮНИСЕФ для Эстонии (проект поддержки детей, которые не ходят в школу). Для разрешения проблемы следовало бы предпринять ряд мер. Во-первых, необходимы новые законодательные акты, регулирующие права детей и подростков. Помимо нового закона о защите детей нужно законодательство, четко определяющее трудоустройство 16-18-летних юношей и девушек. Нужен специальный закон о молодежи (справедливости ради надо сказать, что он готовится). Во-вторых, в госбюджете должны быть предусмотрены средства для оказания помощи детям. Пока что их выделяется очень мало, из-за этого стоят многие проекты (в частности, программа Министерства просвещения "Оздоровительный отдых детей"). В-третьих, нужно привлечь внимание всех муниципальных органов к проблеме детей. Сейчас нередко муниципалитеты закрывают детские сады, что еще больше ухудшает положение семей с детьми. В-четвертых, как мы уже отметили, надо создать Координационный совет из представителей государственных учреждений и общественных организаций и поручить ему разработку конкретных мер и предложений по всем больным проблемам, в том числе по вопросу о детской преступности и мерам по ее предотвращению, о борьбе с наркоманией молодых, о мерах по претворению в жизнь закона об обязательном школьном образовании и т.д. То, что сейчас предлагается отдельными учреждениями или организациями (некоторые такие предложения мы заслушали на упомянутом выше совещании), как правило, касается частностей и не решает проблемы в целом. В рамках Координационного совета можно было бы объединить усилия правительственных учреждений и неправительственных организаций. В-пятых, очень важно подключиться к международным проектам, касающимся положения детей. Сергей ИСАКОВ, профессор, член Рийгикогу и Балтийской Ассамблеи.
|