Проблемы интеграции Эстонии в ЕС и ее последствия для РоссииВ течение более чем семи прошедших лет независимости Эстонская Республика (ЭР), пережившая смену почти десяти правительств и трех парламентов, проявляет заметное постоянство в продвижении к поставленным внешнеполитическим целям: к членству в НАТО и ЕС. По признанию эстонских политиков, вступление в ЕС является приоритетом внешней политики страны.До известного времени в Таллинне рассчитывали на возможность параллельного достижения двух целей: вступление в НАТО и ЕС. Однако, учитывая резкие возражения России по поводу расширения НАТО, Эстония, как и другие страны Балтии, с большей интенсивностью стала осуществлять подготовку к вступлению в ЕС. К такому выводу ее подтолкнула и позиция Запада, который, видимо, намерен канализировать путь Балтии в НАТО через ЕС и ЗЕС. В 1994 г. между ЕС и ЭР было заключено соглашение о свободной торговле, открывшее путь к так называемому "европейскому соглашению" об ассоциировании. Одновременно Эстония стала членом натовской программы "Партнерство во имя мира", а в мае 1994 года ассоциированным партнером ЗЕС. В декабре 1997 г. саммит ЕС в Люксембурге принял решение начать переговоры с Эстонией о ее вступлении в Евросоюз. В конце марта 1998 г. министр иностранных дел Тоомас Хендрик Ильвес провел первый тур этих переговоров. Эстонские политики рассматривают членство своей страны в ЕС в качестве компонента политики безопасности ЭР. По их оценкам, эта промежуточная цель политики полной интеграции в западные структуры безопасности будет достигнута не ранее 2003 года. В отношении путей достижения поставленной цели мнения эстонских политиков разделились. Одни считают, что интегрироваться с Западом Эстония сможет быстрее, если сведет до минимума отношения с Россией. Подобная точка зрения преобладала в практической политике Таллинна в первые годы восстановления независимости. Тогда был взят курс на обострение отношений с Москвой, для чего использовались такие проблемы, как компенсация за ущерб, причиненный в годы "советской оккупации", погранично-территориальная и "проблема" Тартуского договора, "пятая колонна" русских жителей в ЭР, вывод армии и проблема российских военных пенсионеров, перенасыщенность войсками Калининградской области и т.д. Подобный курс привел к резкому снижению жизненно необходимых для ЭР торгово-экономических контактов с РФ, и в последние два года в эстонских политических кругах произошла заметная переоценка такой политики. Были сняты почти все искусственно навязанные в 1991-1993 годах националистически настроенными руководителями ЭР "проблемы", осложняющие диалог Таллинна с Москвой. К настоящему времени эстонская сторона отказалась от территориальных претензий к РФ, не поднимается вопрос о "компенсациях", проявлена готовность отложить проблему Тартуского договора на неопределенное время, в ноябре 1996 г. в Петрозаводске эстонская сторона выразила готовность к обсуждению проблемы русского населения страны. Создается впечатление, что в Таллинне взяли верх прагматические политики, и прежде считавшие, что единственной проблемой, мешавшей продвижению наших отношений, был вывод российских войск с территории ЭР, после которого контакты с РФ должны были бы развиваться по нарастающей линии. Тем не менее в Таллинне не спешат с решением такой острой политической проблемы, как предоставление гражданства русским жителям ЭР в соответствии с Договором с РФ об основах взаимоотношений от 12 января 1991 года. Без ее решения вряд ли может быть снят с повестки дня вопрос о двойном налогообложении и ратифицирован договор 1992 года о свободной торговле между РФ и ЭР. Эта же проблема до известной степени будет тормозить процесс интеграции ЭР в ЕС. До вступления в ЕС Эстонии необходимо не только завершить пограничные переговоры с РФ, но и определиться со статусом граждан бывшего СССР на своей территории, остающихся до сих пор лицами без гражданства или негражданами. Особое место в ЕС Эстония будет иметь уже потому, что вместе с ней в Евросоюз попадут более 125 тыс. граждан РФ, проживающих в ЭР. Как считают эстонские специалисты, присоединение ЭР к ЕС вслед за Финляндией объективно в интересах РФ: между рынками ЕС и России останется лишь одна зона таможенного контроля, что при наличии налаженного морского транзита облегчит доступ российского экспорта в Европу. В этой связи Эстония могла бы предложить России оказание таких услуг, как оптовые склады, упаковка товаров, приведение продукции к евростандарту и т.д. Следует признать, что превращение Балтийского моря преимущественно во внутреннее море ЕС способствовало бы включению приграничных районов РФ в систему развития "еврорегионов", дальнейшему развитию транспортных и иных коммуникаций Калининградской и Ленинградской областей. Положительные последствия для наших отношений могла бы иметь перспектива создания еврорегиона "Нарва - Ивангород", где при финансовом участии ЕС могут быть решены многие социально-экономические проблемы России и "русских районов" Северо-Востока Эстонии. Подобный еврорегион, каждая часть которого административно была бы подчинена своей стране, при определенных наблюдательных функциях ЕС (в плане выполнения Шенгенского соглашения и т.п.) способствовал бы постепенному подключению России к ЕС, позволил бы вскрыть положительные и отрицательные последствия возможного создания еврорегиона с участием Калининградской области. Эстонская сторона ожидает, что после вступления ЭР в ЕС торговые отношения с РФ будут стабилизированы, так как практикуемая в ЕС либерализация торговли, в том числе с Россией, ограничит возможность применения последней "негативно-избирательного подхода" в отношении Эстонии. Тем не менее таможенные ограничения, которые будут применяться ЭР как членом ЕС в отношении третьих стран, скажутся прежде всего на российских поставках угля, стали, текстиля и сельхозпродукции. Установление ограничений на импорт из России, видимо, приведет к повышению цен на эти товары в Эстонии, если РФ к тому времени не будет иметь с ЕС договора о свободной торговле. Учитывая огромное значение для ЭР международных транзитных перевозок, развитие на ее территории новых транспортных коридоров не может осуществляться без конструктивного сотрудничества с РФ, особенно в области железнодорожного транспорта. Присоединение к ЕС уже диктует Таллинну необходимость ликвидировать все имеющиеся недостатки на эстонско-российской границе, связанные с пограничным и таможенным контролем. В области сельского хозяйства российским производителям следует учитывать возможность развития в ЭР перерабатывающих производств для сельхозпродукции из стран ЕС, предназначенной для дальнейшего экспорта в РФ, и с учетом своих потребностей подключаться к их деятельности. Ожидаемое членство ЭР в ЕС, видимо, приведет к структурной перестройке ее экономики. По всей вероятности, сельскохозяйственный сектор будет сокращаться. И вступление в ЕС без соответствующего решения проблемы сбыта эстонской сельхозпродукции способно вызвать в этой преимущественно аграрной стране известное движение протеста со стороны эстонских производителей сельхозпродукции, работников пищевой промышленности и других отраслей экономики, которые могут пострадать от интеграции в Евросоюз. Сторонники вступления в ЕС полагают, однако, что, оставшись вне Евросоюза, Эстония вряд ли сможет субсидировать свой аграрный сектор лишь за счет налоговых поступлений, которые также необходимы для финансирования экспорта сельхозпродукции. Определенные сомнения по поводу вступления в ЕС высказывают политики, допускающие опасность перехода к Брюсселю части экономико-политических полномочий Таллинна. Вместе с тем сторонники вступления страны в ЕС - и они составляют большинство - полагают, что Эстония утратит независимость не в рамках ЕС, а вне Евросоюза, где ей якобы угрожает опасность попасть в зависимость от влиятельного и сильного соседа. Членство же в Евросоюзе рассматривается ими как гарантия от политической дискриминации, силового давления и имеет то преимущество, что позволяет коллективно (Еврокомиссия, Европарламент и т.д.) решать экономические проблемы и проблемы безопасности. Еврооптимисты ожидают после вступления ЭР в ЕС более интенсивного развития эстонской экономики, ее участия в международном разделении труда и совместных проектах, роста экспорта и, как следствие, снижение уровня безработицы и цен. Однако, как представляется, ими недооценивается опасность уже имеющего место наплыва импортной продукции и проявившейся неконкурентоспособности эстонских товаров.
А. ТРЫНКОВ, |