Обратно

Тихая революция в финансировании образования

Во многих развитых странах, пишет The Economist Global Agenda, больше половины всех молодых людей поступают в постсреднеобразовательные учреждения. В других странах доля поступающих в высшие учебные заведения ниже, однако она быстро растет в Восточной Европе, Китае, Латинской Америке и на Ближнем Востоке. И все же, несмотря на тенденцию, подобная экспансия образования застала многие страны врасплох, ввергнув переполненные, недофинансированные публичные университеты в постоянное состояние кризиса. В поисках новых источников дохода правительства все громче заявляют о необходимости, чтобы студенты и их родители оплачивали большую часть стоимости получаемого образования.

В Соединенных Штатах существенная часть расходов на университетское образование, даже публичное, оплачивается самими студентами и их родителями. Но в странах «старого толка», т.е. социально ориентированных государствах Европы, части Азии и везде в Африке и Латинской Америке университетское образование считается общественным благом и до сих пор предлагалось студентам бесплатно, т.е. за счет налогоплательщиков. Это дело принципа и предмет гордости многих наций. В совместном заявлении в мае министры образования европейских государств заявили, что высшее образование – ответственность государства.

Подобные декларации начинают отдавать пустым звуком. Частные расходы на постсреднее образование растут по мере того, как расходы постепенно перекладываются с плеч государства на студентов. 10 из 16 развитых стран сообщили о росте доли частных расходов на образование между 1995 и 1998 годами, в Австралии, Венгрии, Италии, Португалии, Испании и Турции рост частных вложений составил более 30% - гораздо больше, чем аналогичный рост гоударственных вложений, реальное значение которых к тому же снизилось в Канаде, Италии, Нидерландах и Швейцарии. Внутри Организации экономического сотрудничества и развития, состоящей из наиболее богатых стран мира, доля частного финансирования для постсреднего образования варьируется от 3% (Скандинавия) до 83% (Южная Корея). Отказ правительства от 100% финансирования университетского образования – явственный показатель того, что университетская степень – не только общественное благо, но также и частное, ведущее к лучшей работе и большим заработкам.

Дилемму, перед лицом которой оказались государства Запада, олицетворяет Британия. Сглотнув, новое лейбористское правительство ввело плату за образование в 1997 г. после того, как доля получающей образование молодежи удвоилась при прежнем правительстве менее чем за десятилетие. В то же время публичные ассигнования не выдерживали такого темпа, и финансирование на одного студента снизилось на 25%. Британские студенты, некогда учившиеся практически бесплатно, теперь платят лишь немногим меньше американских студентов. В Германии социально-демократическое правительство отменило гарантию бесплатного высшего образования. Университетские затраты остаются минимальными, но введению платы за образование дан зеленый свет.

Развивающиеся страны в еще худшем финансовом положении: они тоже взимают со студентов плату с целью поддержать свои публичные университеты – такая политика получила одобрение Всемирного банка. Во многих бедных государствах государственное финансирование колледжей и университетов снизилось в относительном, а в некоторых случаях и в абсолютном исчислении. Чили, Китай, Индия, Пакистан, Россия, Южная Африка и Вьетнам теперь постоянно облагают студентов поборами. Российский закон запрещает взимать со студентов плату за образование, однако этот закон широко обходят сами университеты, и в 1999 году более четверти студентов платили за образование – против 9% в 1995-м.

Россия – не единственная страна, которая пудрит мозги, взимая плату при номинально бесплатном образовании. Пакистан, Вьетнам и Китай – они все экспериментировали с попытками взимать плату со всех студентов, кроме самых лучших. Но только китайцы открыли рыночный парадокс в области высшего образования: плата не обязательно отпугивает студентов, на университетские места с большей платой круче конкурс. В 1997 г. Китай ввел плату для всех студентов: процент учащихся вырос на 200% между 1999 и 2001 годами.

Разделение платы за обучение наиболее справедливо при использовании в комбинации с грантами и схемами займов. Однако последнее проблематично для развивающихся стран, где недостаток частного капитала ограничивает объем студенческих займов до уровней, которые в состоянии наскрести правительство. Китай, Россия и Индия – они все ввели программы займов за последние два года, однако ни одна из них не увенчалась успехом. В остальном мире программы займов подтачивают высокий уровень неплатежей.

Оппоненты разделенной платы за обучение опасаются относительной доступности образования. Но эти опасения могут быть развеяны. Любопытно, что во многих странах, где студенты и их родители должны платить больше, наблюдается более высокий уровень поступлений в высшие учебные заведения среди молодежи, в то время как в странах с более низким уровнем частного финансирования – более низкий уровень поступлений. Это может быть аномалией. Или может служить показателем того, что резонный уровень платы не формирует финансового барьера, как полагают многие, особенно в совокупности с достаточной помощью самым нуждающимся. Одно совершенно очевидно: по мере того, как уровень желающих учиться ползет вверх, все больше и больше стран будет тестировать раздельное финансирование образования на возможный предел.