Обратно

Роль экономико-политических программ в развитии Эстонии

Согласие фонда на свою первую совместную экономико-политическую программу правительство республики и Банк Эстонии получили летом 1992 года. Всего аналогичных документов было восемь (см. таблицу ). Согласованная в феврале 2000 года программа и сделанные к ней в ноябре того же года дополнения стали последними среди подобных документов.

Роль экономических программ в развитии Эстонии в последнем десятилетии трудно переоценить. Мы имели дело с важнейшими базовыми экономико-политическими документами, которые помогли создать внутренний общественный консенсус. В то же время главной целью этих программ являлись все-таки увеличение прозрачности экономической политики и ее достоверность. В то же время 90-е годы были также временем созревания экономико-политической идеи Эстонии. На этот период пришлись первый полный экономический цикл вместе с периодом быстрого роста, азиатский и российский кризисы вместе с последующим приспособлением и новая фаза подъема в последние годы.

Упор в смещении экономико-политического развития в последние годы все больше обращался в направлении Европейского союза. На новом этапе документы типа МЕР заменяются экономическими программами по предстоящему объединению с Европейским союзом, которые представляются в его структуры.

Десять лет спустя

Исходя из особенностей экономического развития Эстонии в течение последнего десятилетия, политические приоритеты в программах значительно изменились. Если в первой половине 90-х годов приходилось в большей степени заниматься стабилизацией экономики (торможение инфляции, уменьшение шока, проистекающего из положения в торговле (terms of trade), сохранение трудовой занятости, стабилизация процентных ставок и т.д.), то во второй половине десятилетия надо было приспособить политику к условиям уже восстановленного экономического роста.

В первых экономико-политических меморандумах основными проблемами были продолжающееся снижение ВВП, резкое снижение занятости в государственных предприятиях и сохранение минимального уровня различных стратегических запасов. Достаточно большой фактор опасности содержался в негативном сальдо текущего счета, потому что из-за ухудшения положения дел в торговле была опасность его краткосрочного, но быстрого увеличения. В финансировании дефицита не исключалась также поддержка МВФ, Мирового банка и Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР).

Само собой разумеющейся в стабилизационной политике была первичная задача обуздания роста потребительских цен. Как известно, эстонская крона вошла в обращение в условиях, когда в течение предыдущего полугодия подъем потребительских цен достиг 1000% в годовом исчислении. На динамику цен в то время влияли, прежде всего, их либерализация или освобождение их от государственного контроля, ликвидация субсидий и прекращение контроля над попутной прибылью государственных предприятий.

В фискальной политике первой половины 90-х годов сплетались как стабилизационные, так и структурные меры. Продолжающееся экономическое давление влияло негативно на текущие реальные доходы государства, но некоторое уменьшение давления произошло от потери больших субсидий. В то же время надо было упорядочить всю налоговую систему: установить акцизные сборы, реформировать подоходные налоги на физическое лицо и предприятие и отрегулировать налогообложение внешней торговли. В структурной политике, пожалуй, главной была все-таки приватизация, которая началась с малых и средних по объему предприятий. В то же время вся реформа собственности (в том числе процесс реституции) требовала в то время создания хотя бы рамочных законодательных условий. Все эти цели, шаги и средства также отражены в меморандумах (МЕР) тех времен.

Этапы становления ВВП

Возвращение в 1995 году внутреннего валового продукта (ВВП) на путь роста позволило продекларировать основной целью экономической политики поддержку восстановления экономики и способности к продолжению ее развития. Поэтому в экономико-политических программах было обращено равным образом много внимания фискальной политике и политике финансового сектора.

Фаза роста экономики, дефицит текущего счета и продолжающееся увеличение общего спроса поставили в повестку дня регулирование правительственных расходов как наиболее весомой роли в условиях валютного комитета. Прогнозы в части дефицита/превышения бюджета правительственного сектора на 1997-1998 гг. были довольно-таки консервативными. В программах в качестве основных проблем государственного финансирования отмечались заемная страсть самоуправлений, необходимость капиталовложений и давление в части расходов социального обеспечения. Одним из значительных шагов фискальной политики до сегодняшнего времени можно считать создание стабилизационного фонда и выведение средств фонда из внутреннего денежного оборота.

В части денежно-финансовой политики Банк Эстонии должен был не спускать глаз с роста займов и с упорядочения структуры финансового сектора. Укрепление банковского надзора и ужесточение требований к собственному капиталу банков давало четкое устремление на долгосрочную стабильность системы. В 1997-1998 гг. банковский сектор Эстонии приобрел сохранившиеся до сих пор основные направления: произошло много крупных объединений, и осенью 1998 года крупные банки Швеции вошли в круг собственников Хансабанка и эстонского Юхисбанка.

Этапы коррекции

Экономический пресс в виде российского кризиса вновь внес в повестку дня экономической политики в виде заглавных слов вновь сбалансированность бюджета и стабильность финансовой системы.

В последних двух экономических программах (обе 2000 г.) поставленное целью улучшение фискальной позиции происходит последовательно по сегодняшний день. Действенный контроль за расходами и увеличение налоговых поступлений позволили выйти из более чем 4,5-процентного бюджетного дефицита ВВП в 1999 году. Таким образом, в налоговой и структурной политике можно будет все больше сосредоточиться на необходимых шагах по интеграции с Европейским союзом. Весьма существенным изменением, касающимся финансирования государства, можно назвать потерю подоходного налога предприятия с реинвестированного капитала, который вначале достаточно затруднил работу по преодолению бюджетного дефицита.

В денежной политике, имея в виду евроинтеграцию, существенным событием является возможно большее удлинение временного горизонта рамочных условий валютного комитета до вступления в экономический и валютный союзы. Вместе с уже проведенной реформой операционных рамочных условий денежной политики, это обеспечивает надежность и эффективность монетарно-финансового сектора Эстонии.

Ближайшие планы

Последними среди подобных остались согласованные в 2000 году меморандумы (МЕР). Для этого имеются многочисленные причины. Самой насущной для Эстонии, исходя из условий теперешней фазы экономического развития, является потребность в долгосрочных программах развития. Меморандумы (МЕР) составлялись только на один-два года. Одним из результатов евроинтеграции к теперешнему времени, например, можно считать первую предварительную экономическую программу по присоединению к ЕС, которая содержит цели и прогнозы на предстоящие пять лет. Вместе с тем имеются внутригосударственные проекты и программы развития, которые также направлены на обеспечение последовательного развития. Многие реформы (административная, пенсионная, здравоохранения, повышения эффективности открытого сектора, крупная приватизация и т.д.), которые уже рассматривались в меморандумах (МЕР), будут доведены до конца именно на основе этих программ. Сотрудничество Эстонии с МВФ продолжается в форме регулярных процедур, которые присущи всем государствам - членам фонда. Укажем здесь консультации по 4-й статье, по прозрачности отчетов фискальной и денежной политики и политики финансового сектора, где Эстония была в числе передовых, и т.д.

[По информации Банка Эстонии]