4
августа

Обратно

В правовом поле Евросоюза. 4

Эстония стала полноправным членом Европейского союза. Что это означает для предпринимателей в правовом отношении? Произошли ли в связи с этим какие-либо изменения в правовом поле Эстонии? Как следует действовать бизнесменам в изменившихся обстоятельствах?

На вопросы «Бизнес среды» отвечает Юлия ЛАФРАНК, dr jur, государственный судья Эстонской Республики. Но до того, как ее избрали государственным судьей, госпожа Лафранк работала экспертом по европейскому праву, а затем заведующей управлением и вице-канцлером Министерства юстиции ЭР.

Эстония и Европейский суд

- Как обратиться в Европейский суд? Имеет ли значение гражданство? Сколько это стоит? Что значит предварительное решение?

- Конкретный человек (лицо) не может подать жалобу в Европейский суд на свое государство. Европейский суд также не является «четвертой ступенью» судов стран-членов.

Часто Европейский суд, находящийся в Люксембурге, путают с Европейским судом по правам человека в Страсбурге. В суд в Страсбурге можно обратиться и с иском к своему государству - в том случае, если лицо утверждает, что оно стало жертвой нарушения прав, содержащихся в Конвенции по правам человека и в относящихся к ней протоколах, по вине государства, подписавшего договор. Но сначала должны быть исчерпаны все возможности правовой защиты внутри страны.

В Люксембургский (Европейский) суд отдельные лица могут подать иск против своего государства только косвенно – например, если суд страны-члена ЕС запросит предварительное решение у Европейского суда или если по обращению отдельного лица Европейская комиссия начинает рассмотрение с целью установления нарушения договора страной-членом. В обоих случаях это можно сделать, если гражданин или житель Эстонии считает, что эстонское государство нарушило его права, предусмотренные договором образования Европейского содружества или каким-то иным правовым актом ЕС.

Граждане страны-члена ЕС могут вносить предложения в Европейскую комиссию начать рассмотрение о нарушении договора страной-членом (часто именно жалобы граждан являются основанием для рассмотрения нарушения договора). Например, когда жалоба гражданина Эстонии поступит в Европейскую комиссию, комиссия начнет расследовать, насколько она обоснованна, и если основание есть, то в случае, если досудебные консультации между Европейской комиссией и Эстонией не дадут результатов, Европейская комиссия может подать на Эстонию в Европейский суд для устранения нарушения законов ЕС. Суд решит, имеет ли место нарушение, и если да, даст Эстонии задание устранить его.


Что означает запрос предварительного решения в Европейском суде?

На самом деле рассмотрение предварительного решения является не самостоятельным рассмотрением, а промежуточным этапом в суде страны-члена во время рассмотрения дела, касающегося права ЕС. Рассмотрение начинается и заканчивается в суде страны-члена, Европейский суд отдельно решает те вопросы рассматриваемого в суде страны-члена дела, которые касаются права ЕС – действие права ЕС и/или его толкование. Суд страны-члена принимает решение относительно всего дела. Суд страны связан решением Европейского суда только в части Европейского права.

Так что в каждом конкретном случае следует прежде всего посмотреть, имеется ли в оспариваемой области какой-либо правовой акт ЕС, или же речь идет о чисто внутреннем вопросе. Если правовой акт ЕС имеется, нужно определить, идет ли речь о постановлении ЕС, напрямую применяемом к стране-члену или к его гражданину, или же это директива ЕС, которую страна-член должна ввести в свое право, унифицировав с помощью внутренних правовых актов. Если это постановление ЕС, то эстонский суд должен применить его и наделить лицо исходящим из него правом. Если это директива ЕС, то суд должен решить, правильно ли Эстония ввела ее в свое законодательство, то есть можно ли на основе внутреннего права эффективно достичь цели директивы. Если Эстония своевременно не ввела эту директиву или же, по мнению суда, действовала не в соответствии с директивой, эстонский суд применяет положения директивы. Если у эстонского суда возникнет проблема с пониманием директивы или с ее толкованием, он обращается в Европейский суд для получения предварительного решения. Несомненно, такое рассмотрение для эстонских судей сначала будет непривычным - ведь невозможно представить, например, чтобы в городском или окружном суде рассмотрение дела прервалось бы на половине для того, чтобы попросить Государственный суд вынести предварительное решение. Теперь придется привыкнуть к этой схеме на уровне ЕС. Таким образом, в случае противоречия законов Эстонии и ЕС применяется право ЕС, если, конечно, в ЕС действует соответствующий правовой акт, если он издан на правовых основах и если для Эстонии в отношении этого акта не сделано никаких исключений в связи с переходным периодом. Но Европейский суд не может принимать решения относительно действия эстонского права, тем более относительно действия и толкования Основного закона Эстонии, это делают только эстонские суды.

Между судами новых членов ЕС сейчас идет скрытое соревнование – суд какой страны первым попросит Европейский суд вынести предварительное решение. В то же время, если предварительное решение не запрашивается, это не всегда означает, что с Европейским правом не считаются - наоборот, это означает, что Европейское право понятно для судьи страны-члена и он может его применить для решения конкретного дела. Разумеется, не стоит чересчур усердствовать с запросами предварительного решения и перегружать Европейский суд. В то же время, если совершенно не запрашивать предварительное решение, может показаться, что Европейское право и Европейский суд игнорируются, а этого следует избегать. Ведь Европейский суд существует для того, чтобы помогать судам стран-членов и сотрудничать с ними, а не стоять выше них. После вступления в ЕС у судов Греции ушло почти десять лет на то, чтобы запросить в первый раз предварительное решение Европейского суда. Австрия, Финляндия и Швеция, вступившие в ЕС в 1995 году, по состоянию на конец 2003 года запрашивали предварительное решение Европейского суда соответственно 249, 34 и 45 раз.


Порядок предоставления правовой помощи

При обращении в суд внутри страны гражданство лица не является определяющим, но нужно учитывать, что не все правовые акты ЕС могут распространяться на неграждан ЕС. Так, например, право на свободное передвижение (правда, для граждан Эстонии при общении со старыми странами ЕС принят переходный период на 2-7 лет) есть только у граждан Эстонии, которые одновременно являются гражданами ЕС, и у некоторых членов их семей. Тем самым лицо должно прежде всего найти себе представителя, который находится в курсе законов ЕС, а затем запастись терпением, потому что рассмотрение может длиться довольно долго – прежде всего, из-за ожидания предварительного решения, но также из-за материальной стороны. Часто бывает необходимым, чтобы представитель стороны принимал участие и в заседании Европейского суда в Люксембурге и высказывал свое мнение, хотя вопросы формально задает суд страны-члена (Эстонии). Для покрытия расходов лицо, не являющееся платежеспособным, может обратиться за правовой помощью к эстонскому государству. Порядок предоставления правовой помощи должен уточнить и Закон о государственной правовой помощи, принятый 28 июня 2004 года, который вступит в силу с 1 марта 2005 года, по которому правовая помощь распространяется также на рассмотрение гражданских и административных дел. Закон не делает разницы в отношении гражданства лица, ходатайствующего о государственной правовой помощи. Согласно закону, правовая помощь (она должна быть обоснованна), оказываемая физическому или юридическому лицу в связи с рассмотрением в эстонском суде, или в административном органе, или иным образом по вопросу защиты его прав, что входит в компетенцию эстонского суда, должна покрывать также судебные расходы, которые возникают в ходе рассмотрения вопроса о предварительном решении Европейского суда (хотя Закон о правовой помощи в прямом смысле это не регулирует). Закон о государственной правовой помощи регулирует в определенных случаях возмещение расходов, возникающих в связи с рассмотрением гражданского дела в суде другой страны-члена ЕС или в другом органе, решающем споры, а также предоставление правовой помощи при обращении в Европейский суд по правам человека. Если предварительное решение вынесено и рассмотрение продолжается в эстонском суде, окончательное распределение расходов (в т.ч. возможные расходы на адвоката в связи с обращением в Европейский суд) должно происходить в соответствии с законами Эстонии о судебном разбирательстве и с Законом о государственной правовой помощи. Европейский суд относительно распределения расходов решений не принимает - рассмотрение предварительного решения как таковое в Европейском суде бесплатное, то есть Европейский суд не требует ни госпошлины, ни залога.


Европейский суд и бизнес

- Есть ли примеры обращения в Европейский суд эстонских предпринимателей?

- Примеров обращения эстонских предпринимателей в Европейский суд нет - по приведенным выше причинам, то есть они не могут напрямую обращаться в Европейский суд с жалобой на эстонское государство. Но у них есть возможность обратиться в Европейский суд для оспаривания правового акта ЕС. А именно: в отношении Европейского права могут допускать ошибки не только страны-члены, но и сам Европейский союз и его институты. Если институты ЕС нарушают, например, основные права и свободы отдельных лиц из Эстонии, так как они определены в основных договорах ЕС и сформировались в практике Европейского суда и в Хартии основных прав ЕС, эти лица имеют право обратиться в Европейский суд с жалобой на деятельность или бездеятельность институтов ЕС. Сейчас это право довольно ограниченное, оно дает возможность оспаривать только издание или неиздание правовых актов, которые касаются этого лица лично и непосредственно, и поначалу только в суде первой ступени Европейского сообщества. Договор о Конституции ЕС пытается в этой части дополнить правовую защиту ЕС.

Кроме Европейской комиссии и Европейского суда граждане ЕС, в т.ч. и граждане Эстонии, могут обратиться также к омбудсмену при Европейском парламенте.

Согласно имеющимся данным, пока еще не было случаев, чтобы эстонские предприниматели или отдельные лица обращались в Европейскую комиссию или в Европейский суд. В то же время человек, обращающийся в Европейский суд, не обязан информировать об этом эстонское государство или суды. На сайте Европейского суда и в официальных изданиях ЕС можно прочесть, какие дела находятся там на рассмотрении.

Из всего сказанного выше следует, что присоединение к Европейскому союзу открыло новые перспективы для жителей Эстонии при использовании и защите прав, исходящих из законов ЕС. Нет сомнения в том, что это ставит новые задачи перед правовой системой и правосудием Эстонии.


2009







Архив
предыдущих номеров

script