Обратно

Государственное имущество: чье оно?

На одном из недавних заседаний парламента, слушавших годовой отчет Госконтроля, одним из депутатов был задан вопрос: достаточно ли длинны руки Госконтроля, чтобы дотянуться туда, куда надо, и до тех, кого надо?

Отвечая на него, государственный контролер Михкель Овийр вернул вопрос парламентариям, заметив, что именно они и есть те самые руки, должные заниматься расшивкой узких мест, которые обнаруживает Госконтроль. Именно в парламенте сосредоточена государственная власть. И то, как она будет использована, зависит от членов Рийгикогу.

У нас все еще не изжито представление, будто государство - это нечто, существующее независимо от каждого из нас, что государственные деньги - это не те, что лежат в нашем кошельке, что ответственность - удел кого-то другого, а не нас самих.

Развивая мысль той парламентской дискуссии уже на страницах журнала Juht ja Juhtimine, Михкель Овийр пишет: государственные деньги - не призрак. Это реальные деньги налогоплательщиков, доверивших их государству, чтобы оно распорядилось ими толково и в общих интересах. Задача же Госконтроля как независимого аудитора - отслеживать, законно ли, бережно ли, эффективно были использованы деньги. По мнению Овийра, несмотря на очевидные подвижки к лучшему в исполнении госбюджета, нарушений все еще встречается много. И что характерно - никто за них ответственности не несет. Но такая ответственность должна быть узаконена.

Свою мысль госконтролер подкрепляет примерами того, как неэффективно используется у нас государственное имущество. Сдается оно в аренду по чрезвычайно заниженным ценам, то есть дохода не приносит. Примерно 80 процентов договоров об аренде заключено по расценкам на 40 процентов ниже рыночных. Большинство таких договоров заключено еще в первую половину 90-х годов. Госконтролера удивляет, насколько мал у нас интерес к пересмотру явно невыгодных договоров, хотя во многих из них есть положения о ежегодном пересмотре условий. Сегодня государство является собственником 2400 служебных квартир, около четырехсот их пользователей не имеют никаких трудовых отношений с госучреждением - собственником жилья. Овийр настаивает на проведении широкой инвентаризации этого имущества, в результате чего государству должно остаться только то жилье, которое ему необходимо, а конкретно: служебные квартиры, предусмотренные законом, для военнослужащих и пограничников. Все остальное следует продать или передать AS Riigi Kinnisvara.

Помимо служебных квартир, государство является собственником и большого числа зданий, по данным Госконтроля, 37 процентов которых бесполезно пустуют. Их площадь в 135 раз превышает совокупную площадь всех игровых площадок Лиллекюлаского футбольного стадиона. Часть зданий превратилась в руины. Каковы реальные масштабы этой собственности и ее стоимость, Госконтроль намерен установить в течение будущего года в ходе ревизионной переоценки зданий. Сейчас по балансу многие пустующие сооружения оцениваются в сотни тысяч крон, реально же представляют собой развалины. Бывает и наоборот - ценная недвижимость оценена значительно дешевле своей реальной рыночной стоимости. К примеру, здание Братства черноголовых имело балансовую стоимость всего в 97 тысяч крон!

Обязанность Госконтроля проверять, насколько верно отражено финансовое положение государства и исполнение бюджета по годовому отчету правительства. Такие отчеты в последние годы стали содержательней, информативней, данные в них достоверней. Но, увы, они все еще не соответствуют международно принятым принципам. Вступающие в силу с этого года отечественные законы должны помочь навести порядок в финансовой отчетности правительства.

Положительным, с точки зрения госконтролера, является уже тот факт, что в 2004 году впервые за все годы независимости правительство серьезно обсуждало замечания Госконтроля, сформулированные в его ежегодном докладе.

На уровне центрального правительства Госконтроль работает уже тринадцать лет. А вот на уровне аудита местных самоуправлений ограничивался до сих пор лишь проверкой использования выделяемых им государственных дотаций. Но Госконтроль всегда настаивал на том, чтобы зон вне его пристального внимания у нас не было. Пока закон права проверки местного уровня не дает.

Новая правительственная стратегия, обозначенная девизом «Честное государство», требует усилить системный и независимый аудит местных самоуправлений. В рамках этой стратегии разработан законопроект, который, если будет одобрен парламентом, расширит сферу ведения Госконтроля и на местные самоуправления.

Это важно для того, чтобы поднять доверие граждан к власти, которая находится к ним ближе всего, через которую они влияют на принятие решений более высокого уровня. Честные, действующие в рамках закона местные самоуправления - фундамент государства. Доверие к ним - это доверие к государству в целом.

Работа Госконтроля не ограничена только внутригосударственными финансовыми отношениями. Чем масштабнее становятся экономические связи Эстонии, тем большую важность приобретает вопрос о степени доверия к нашей экономике. По данным Всемирного экономического форума, Эстония в рейтинге конкурентоспособности поднялась с 22-го на 20-е место, опередив других новичков ЕС. Это указывает на большую стабильность нашей экономики, снижение уровня коррумпированности власти и высокую технологическую инновационность. Изменение любого из этих показателей в худшую сторону скажется на доверии к нашей стране. Чтобы такого не случилось, важно усилить аудит местных самоуправлений. Бесконтрольность - почва для коррупции.

По мнению Михкеля Овийра, нам предстоит выстроить пирамиду доверия снизу вверх - от народа к местным самоуправлениям, от самоуправлений к центральному правительству, а оттуда к зарубежным партнерам. Пирамида должна работать и в обратном направлении. Иными словами, нам надо обеспечить, чтобы помощь, которая предоставляется Европой новичкам для выравнивания их уровня жизни с уровнем стран-ветеранов, использовалась правильно, без злоупотреблений, принося народу наибольшую пользу. Госконтроль как независимый государственный институт стоял и будет стоять на страже укрепления доверия к нашей стране.