Обратно

Еврореалисты считают варианты прогноза

Этэри КЕКЕЛИДЗЕ

Фото Николая ШАРУБИНА

Глава эстонских еврореалистов, ранее именуемых евроскептиками, вице-ректор международного университета Audentes, профессор Ивар РАЙГ считает, что полуторагодичный опыт пребывания Эстонии в Европейском cоюзе дает основания вести анализ достигнутого по трем направлениям - экономика, политика и правовое положение страны.

Экономика с плюсом

Как повлияло вступление в ЕС на экономическое положение Эстонии? Перед вступлением в ЕС известная международная консультационная фирма KPMG собрала группу аналитиков и предложила им сделать прогнозы по следующим позициям: рост экономики, безработица, инвестиции, заработная плата, повышение цен, налоги и другим. Рост экономики в первые годы после вступления прогнозировали практически все, в том числе и профессор Райг, и он полностью оправдался, в первую очередь, потому, что Эстония получила большие инвестиции из-за рубежа. Но он подчеркивает, что дата 1 мая 2004 года на положение дел существенно не повлияла, инвестиции поступали и до этой даты, и после нее, созданный в Эстонии экономический климат оказался весьма привлекательным для предпринимателей, ранее поступившие инвестиции стали к этому времени приносить существенный результат, а открывшиеся возможности для торговли увеличили его. В этом смысле пребывание в ЕС сыграло, безусловно, положительную роль, экономика растет, помощь структурных фондов ЕС увеличивается, и здесь есть возможности для дополнительного роста - страна, имеющая до 75% от среднего уровня ВВП ЕС, считается более бедной и имеет право на дополнительную помощь. Эстония как раз находится в этой зоне.

Профессор Райг ограничивает положительное влияние ЕС на экономику Эстонии двумя моментами - возможность более широкой торговли и доступ к средствам структурных фондов. Почему? Рост государственного бюджета и полученных инвестиций он связывает с экономической средой, созданной в Эстонии еще до вступления в Европейский союз.

Главное, подчеркивает он, как экономика будет развиваться дальше.

Экономика с минусом

По его мнению, уже есть первые признаки, что рост экономики будет в ближайшие годы снижаться. Дело в том, что ЕС напряженно следит за налоговой политикой в странах-членах, и эстонская система нулевого подоходного налога на реинвестируемую прибыль предприятий вызывает протесты других стран.

- Вопрос о ликвидации или сохранении нулевой ставки налога на реинвестируемую прибыль будет обсуждаться в соответствующем комитете ЕС уже в 2007 году, - говорит Ивар Райг. - Это может быть вторым отрицательным следствием вступления Эстонии в ЕС, но есть и первое - поскольку мы теперь не можем свободно торговать с «третьими странами», то есть импортировать металл, сахар и другие ресурсы из России, Белоруссии, Украины, США и Японии - здесь установлены жесткие лимиты на ввоз. Многие предприятия проиграли - вынуждены были разорвать свои торговые связи с этими странами: или квоты отсутствовали, или торговля в этих условиях становилась просто невыгодной из-за высоких импортных тарифов. Но есть и такие предприятия, которые выиграли, - в некоторых отраслях выросли эстонские инвестиции в Россию и Украину, где рабочая сила дешевле.

Ивар Райг подчеркивает, что Европейский союз имеет очень сложную систему правовой регуляции экономики, действуют 24 тысячи различных законодательных актов, а торговля регулируется разного рода и вида тарифами, число которых перевалило за 100 тысяч. Нужно знать, какой бизнес развивать реально, а какой столкнется с трудностями, так как защита внутреннего рынка в ЕС находится на очень высоком уровне. Поэтому меняется структура торговли с «третьими странами», в том числе с Китаем, Россией, Украиной и так далее. После вступления в ЕС эстонская экономическая картина претерпела существенные изменения. Те предприятия, которые не смогли приспособиться к новым условиям и переструктурироваться, вынуждены были или закрыться, или обанкротились - особенно те, что импортировали одну или две категории продукции.

К сожалению, сбылся и прогноз еврореалистов насчет резкого повышения цен на сахар, бананы, сигареты и некоторые другие виды товаров. Вину за огромный «сахарный штраф» Ивар Райг полностью возлагает на правительство Партса и Вескимяги, которые наивно думали, что заниматься этой проблемой не нужно, и считает, что они должны за свое бездействие ответить. Правда, время штрафного платежа вновь отложено, теперь сахарные запасы должны быть ликвидированы до марта 2006 года, но сумма штрафа, даже если его сократят вдвое, все равно останется весьма внушительной, почти полмиллиарда крон.

Ивар Райг считает, что обращение Эстонии по этому поводу в Европейский суд заведомо не поможет. С другой стороны, это даст опыт судебных тяжб с ЕС, хотя для первого раза хотелось бы выбрать более перспективное дело.

Еврореалисты обвиняют политиков во лжи

То обстоятельство, что Франция и Голландия не поддержали конституционный договор ЕС, а эстонское правительство и парламент выступают за его принятие, вызвало в среде юристов и в обществе спор - как привести Основной закон Эстонской Республики в соответствие с конституционным договором. Конституционная комиссия Рийгикогу в конце минувшего года вновь пришла к выводу, что Конституция вкупе с Законом о вступлении в ЕС не противоречат принятию конституционного договора. Еврореалисты же утверждают, что противоречат. Более того, они настаивают на том, что Конституция противоречит и намерению эстонского правительства войти в зону евро без всякого референдума.

- В Конституции ЭР есть параграф 111, закрепляющий право на эмитирование денег в ЭР за Банком Эстонии. Присоединившись к зоне евро, мы передаем это право Франкфурту. Утверждая, что, проголосовав на референдуме за вступление в ЕС, народ одновременно проголосовал и за присоединение к зоне евро, есть наглая ложь политиков - этот вопрос на референдум не выносился. А поскольку в один день с нами, 13 сентября 2003 года, в Швеции проводился референдум по присоединению к зоне евро, то все были уверены, что такой же пройдет и в Эстонии, - поясняет Ивар Райг. - Оказалось, это трюк нашей политической элиты, которая не говорила прямо, что имелось в виду, а потом объявила, что люди якобы вынесли свое положительное решение по двум вопросам сразу - и по вступлению в ЕС, и по присоединению к зоне евро. Народ оказался обманутым, а он этого не любит, - говорит Ивар Райг.

Он считает, что никакие дополнительные акты не изменяют сам текст Конституции, где четко сказано об исключительном праве Банка Эстонии на эмитирование валюты ЭР, так что политики просто обязаны внести соответствующие изменения в текст Основного закона ЭР - пусть Рийгикогу примет решение, что на основании результатов референдума параграф 111 Конституции ЭР отменяется - и тогда у тех, кто читает Основной закон, не будет вопросов.

Ивар Райг считает, что политики не берут на себя ответственность по изменению Конституции потому, что боятся народа, - если изменить текст Конституции в этих пунктах, то может открыться ящик Пандоры, потребуются и другие изменения, и в результате народ просто сметет эту элиту с насиженных мест.

- Конституционные вопросы следует решить до присоединения к зоне евро, - твердо убежден профессор Райг. - Чем дольше они тянутся, тем хуже для самой элиты.

Он ссылается на мнение канцлера права Аллара Йыкса, высказанное на годовом собрании Союза юристов Эстонии, который нерешительность политиков именует страусиной попыткой спрятать голову в песок и считает необходимым сделать изменения, связанные с решениями о ратификации конституционного договора ЕС и присоединении к зоне евро, в тексте Конституции.

Это не техническая, как нас пытаются уверить, а серьезная политическая проблема, и народ должен высказать свое прямое мнение. Если Эстония хочет ратифицировать конституционный договор Европейского союза, то реальный текст Конституции ЭР должен разрешить сделать этот шаг, - настаивает профессор Ивар Райг.

Кстати, член Европейского суда от Эстонии Майт Марусте выделил как минимум восемь параграфов Конституции ЭР, которые противоречат конституционному договору и реальному положению вещей. Например, Конституция ЭР утверждает, что Рийгикогу является высшим законодательным органом страны, но Эстония уже передала многие функции своего законотворчества Парламенту и Совету Европы.

Получается, что в Эстонии Конституция является не Основным законом, а неким документом, не обязательным для исполнения даже Рийгикогу. Юристы требуют от политиков, чтобы в ближайшее время было найдено юридическое решение этой политической проблемы. Это совершенно новый аспект, о котором раньше речь не шла.

Второй политический аспект, с точки зрения еврореалистов, заключается в следующем: каким видит будущее Европейского союза Эстония и с кем в ЕС она будет сотрудничать?

- У меня, и не только у меня, в последнее время появилось ясное ощущение, что правительство республики не знает ответа на эти вопросы. При правительствах Сийма Калласа и Юхана Партса была четкая линия, что Эстония выступает вместе с Великобританией, Данией, Ирландией и другими - с группой стран, которая поддерживает трансатлантическую связь с Соединенными Штатами и имеет много экономической свободы. При правительстве Ансипа Эстония поссорилась с Блэром, не поддерживает Германию в вопросе прокладки подводного российского газопровода в Европу, и мы уже не знаем, с кем сотрудничаем. Это, безусловно, сдвиг к худшему - Эстония не имеет четкого лица в создании коалиций для участия в политике Европейского союза. Новые страны ЕС не имеют такого веса, чтобы выступать самостоятельным блоком, подчеркивает Ивар Райг.

Наши руководители проявили наивность и в том, что считали, что экономические интересы Балтийских стран Брюссель будет защищать лучше, чем они сами. Сейчас уже ясно, что не будет, но наши лидеры никак не могут перестроиться.

Правовое пространство: накануне новых штрафов

- В Эстонии опять идет переходный период - от эстонской к европейской системе законодательства. Пока ЕС еще тщательно не проверяет, как мы выполняем все европейские директивы, регуляции, предписания, а также решения Европейского суда, общее число которых уже перевалило за 24 000. Эстония уже обязана действовать в соответствии со всеми этими документами, но пока контроль за выполнением не строгий, и то, что во многих сферах они не выполняются, на нас пока никак не влияет. Ясно, что мы и в будущем не можем выполнять такое громадное количество всевозможных требований. Мы выступаем за сокращение европейского законодательства, но пока ЕС спускает нам более тысячи дополнительных законодательных актов в год. Для развитых стран они служат развитием уже имеющейся законодательной базы, а в бедных странах введение европейских требований предполагает большие капиталовложения, например, в охрану окружающей среды или в охрану труда. Если будут проверять соблюдение подобных законодательных актов, то Эстонии угрожают новые штрафы и новые требования выделять средства не на развитие экономики и социальные нужды страны, а на выполнение конкретных директив.

Мы даже не знаем всех требований, которые нам могут предъявить, - говорит Ивар Райг, - однако с закрытыми глазами приняли европейское законодательство.

Профессор Райг подсчитал, что со своими 5 000 законодательных актов Эстония вполне справлялась, с 24 000 не справится никогда.

- Такая огромная законодательная ноша слишком велика для маленькой страны, и когда Брюссель начнет проверять, как мы все выполняем, это неминуемо приведет к росту бюрократии, оплачиваемой налогоплательщиками. В сельском хозяйстве, наиболее регулируемой области ЕС, действует 7 000 законодательных актов. Чтобы все они максимально выполнялись, в Эстонии число сельскохозяйственных чиновников уже почти удвоилось - было одно министерство в Таллинне, добавилась PRIA, агентура в Тарту, которая распределяет субсидии и поддержку ЕС.

Готовясь к вступлению в ЕС, Эстония согласовывала политику по 30 направлениям. Сегодня эстонские чиновники должны участвовать в 155 разных комитетах, которые обсуждают субполитику.

- Попробуйте в понедельник улететь в Брюссель, - предлагает Ивар Райг. - Не сможете! Рейс занят чиновниками, парламентариями и их помощниками, которые летят на заседания. А эстонские налогоплательщики должны всю эту орду безмолвно оплачивать…