Обратно

Государство, народ и налоги

Эстонский Союз налогоплательщиков отметил 12 лет со дня своего основания

Этэри КЕКЕЛИДЗЕ

Объединенные налогами

Исполнительный директор Эстонского Союза налогоплательщиков Ыннели Варенд.

12 лет существования Союза налогоплательщиков - дата не круглая, но весьма значительная в условиях 16 лет восстановленной независимости - он был создан 30 сентября 1995 года.

Налоги платят все без исключения. И членами союза являются не только юридические лица и физические лица-предприниматели, а также просто физические лица. На момент создания союза в нем состояло 46 юридических и 4 физических лица-предпринимателя, сегодня же союз объединяет 2522 члена, из которых девять здесь со дня основания, а всего 1895 юрлиц, из которых 1596 предприятий имеют оборот свыше 1 млн крон, 544 ФЛП и еще 59 государственных институций и единиц местного самоуправления. Они постоянно пользуются услугами и консультациями юристов и других специалистов Союза налогоплательщиков.

У союза ежемесячно выходит интересный и популярный журнал «MaksuMaksja» («Налогоплательщик»), но кроме этого союз издает немало справочных материалов. Председатель правления союза Лассе Лехис самое пристальное внимание уделяет активному диалогу союза и широкой массы налогоплательщиков.

Союз налогоплательщиков стал широко известен публике после того, как учредил начиная с 1999 г. две награды - «Друг налогоплательщика» и «Враг налогоплательщика». За 2005 год этих наград был удостоен сам налогоплательщик - естественно, как «Друг», а «Врагом» было признано правительство. В 2006 году награду в качестве друга налогоплательщика получил министр финансов Айвар Сыэрд. Специальными наградами удостоили Владимира Вайнгорта и городское управление Нарвы за просветительную работу в области налогов в городе Нарва. Титулом «Враг налогоплательщика» удостоили членов Рийгикогу. Получилась очень точно выстроенная оппозиция - союз постоянно добивается ясности и точности налоговых законов. Эта линия продолжается и в настоящее время.

Летом этого года в ответ на предложенный парламенту законопроект, освобождающий представительские расходы парламентариев от представления удостоверяющих расходы документов, союз объявил в Интернете подписку против такого решения - перед законом должны быть равны все налогоплательщики. И собрал 18 827 подписей, которые, безусловно, помогли провалить этот постыдный законопроект.

Исполнительный директор Ыннели Варенд с удовольствием вспоминает, что последним в этом огромном списке поставил свою подпись таксист, который отвозил представителей союза на Тоомпеа для вручения «гласа народа» нашим законотворцам.

Ыннели считает эту акцию союза очень успешной и важной.

И подтверждает впечатление о том, что с каждым годом союз становится все более активным.

- В этом году мы обращались около 90 раз к Налогово-таможенному департаменту и Министерству финансов, - говорит она. - Вопросов у налогоплательщиков очень много - и по спецльготам, и по налогу с оборота, и по другим темам, но, к сожалению, многие из них остаются без ответа. Некоторые проблемы, с которыми налогоплательщики не сталкиваются ежедневно, остаются со стороны департамента без ответа, поскольку налоговые управляющие считают их теоретичными или гипотетическими - мол, пусть их задают те, кого это непосредственно коснулось.

На деле большинство проблем возникает из-за отсутствия однообразного налогообложения, неравномерной практики со стороны управляющих налогами, а также от недостаточного количества инструкций по применению законов о налогах или их неконкретности, когда просто повторяется текст закона. Нередки случаи, когда ответы, полученные от нескольких чиновников, отличаются по сути, также были случаи, когда управляющий налогами позднее отказывался от своих нынешних позиций.

Статья преткновения

Главная претензия Союза налогоплательщиков к Министерству финансов и Налогово-таможенному департаменту состоит в том, что часто они не дают исчерпывающих разъяснений, каким образом следует применять те или иные спорные нормы законов, которые могут быть по-разному истолкованы. Конечно, на сайте департамента и министерства разъяснения и анализ той или иной ситуации появляются, но, по оценке как Ыннели Варенд, так и многих выступивших на традиционной осенней конференции союза, это происходит не систематично, и не всегда удовлетворяют налогоплательщиков, которые, в свою очередь, вновь и вновь обращаются за разъяснениями в союз.

Чтобы вести дела уверенно и успешно, предприниматели должны иметь ясную перспективу на будущее: на месяц, год, несколько лет - какие налоги и в каких пропорциях они должны будут заплатить государству.

- В последнее время заметно, что налоговый департамент слишком часто применяет 84-ю статью Закона о налогообложении при налоговых решениях, - комментирует Ыннели Варенд. - Это статья «Сделки и действия, совершаемые с целью уклонения от уплаты налогов».

Статья гласит: «Если из содержания сделки или действия явствует, что они совершены с целью уклонения от уплаты налогов, то при налогообложении применяются условия такой сделки или действия, соответствующие фактической экономической сущности сделки».

- И это единственная статья закона, которая не увязывает четко налоговое нарушение с его последствиями, - объясняет Ыннели Варенд.

Ыннели Варенд определяет эту ситуацию как разногласие в методах экономической интерпретации и утверждает, что эта статья может быть применима для исключительных ситуаций, а она применяется широко и как правило.

На конференции этому важнейшему вопросу были посвящены выступления адвокатов Юллара Тальвисте, Каспара Линда и Хельмута Пикметса. Они утверждали, что в других странах Евросоюза такая норма закона тоже существует, но применяется редко. Присяжный адвокат и партнер адвокатского бюро IMG, член Союза налогоплательщиков Каспар Линд в своем выступлении подчеркивал, что налоговая основа должна определяться налоговыми законами, а обсуждаемая статья должна применяться как процедурный параграф.

Присяжный адвокат и партнер адвокатского бюро LEXTAL Юллар Тальвисте рассматривал последствия расхождения методов экономической интерпретации, то есть применения этой статьи, отраженные в судебной практике. Как утверждают адвокаты, в последнее время судебное разбирательство по налоговым спорам часто касается ст. 84.

Кстати, еще в конце июля Союз налогоплательщиков сообщал, что за первое полугодие сумма оспоренных налогов беспрецедентно велика - в отношении налоговых решений в этот период было подано 119 апелляций и жалоб на общую сумму 511 ? 912 крон. А всего за это время Налогово-таможенным департаментом была проведена 1001 налоговая проверка, по результатам которых доплате подлежало 1,1 млрд крон. На конференции поучительный обзор 14 дел, находящихся на рассмотрении в Государственном суде ЭР, сделал юрист Союза налогоплательщиков Хийе Марранди. Председатель правления союза Лассе Лехис в своем докладе рассмотрел вопрос о проблеме подоходного налога 2009 года.

В поле внимания

На традиционной осенней конференции Эстонского Союза налогоплательщиков, которая в этом году проходила 4 октября, выступил, казалось бы, далекий от проблем налогоплательщиков докладчик - учредитель Общества обновления эстонской демократии доктор физических наук Тыйве Кивикас. Основная мысль его - как укрепить и обновить демократию в Эстонии, чтобы каждый живущий и платящий здесь налоги человек больше доверял государству и стремился бы приносить больше пользы стране. Этика, этика и еще раз этика политиков - таким видится путь развития.

Но обсуждались и конкретные вопросы, рожденные новым временем, - например, защита прав потребителей в пространстве интернет-торговли, интеллектуальная собственность и налогообложение...

На конференцию, естественно, выносились самые острые и неотложные проблемы и вопросы из всей массы, которой Союз налогоплательщиков занимается ежедневно.

В связи с этим Ыннели Варенд напоминает: специалисты и юристы Эстонского Союза налогоплательщиков ведут прием и дают консультации членам союза каждую неделю, по пятницам - на русском языке. Налоги ведь не имеют национальности.