|
|
Все озабочены. Но по-разномуВладимир ПАВЛОВ. На минувшей неделе внимание общественности вновь было приковано к проблеме национальных меньшинств. Прежде всего в центре внимания оказалась проблема замены и продления срока действия документов неграждан и иностранцев. Всего в нынешнем году предстоит обеспечить документами более 320 тысяч человек. Несмотря на то, что правительство о проблеме знало, оно оказалось к кампании замены документов полностью неподготовленным.В связи с этим в прошлый понедельник Объединенная народная партия Эстонии и ее фракция в Рийгикогу выступили с заявлением. В нем была выражена большая тревога и озабоченность ситуацией, сложившейся в связи с массовым предоставлением постоянных видов на жительство людям, не имеющим гражданства Эстонии. Как отмечается в заявлении, государство и его органы, оказались не подготовлены к приему ходатайств.
Очереди растут...Результатом этого, как и во время предыдущих такого рода кампаний (предоставление срочных видов на жительство, выдача паспортов иностранца), стали огромные очереди в бюро Департамента гражданства и миграции, не приспособленные для обеспечения элементарными удобствами сотен и тысяч людей, проводящих в очередях на прием к соответствующему чиновнику многие часы. Зачастую людям приходится очередь в бюро занимать с ночи или раннего утра. Перегруженные чиновники этих бюро также находятся в состоянии постоянного стресса, что нередко приводит к срывам с их стороны, некорректности в общении с ходатайствующими. Все это в совокупности ведет к очередному напряжению внутриполитической ситуации в стране, подчеркнули ОНПЭ и ее депутаты в парламенте.Они предложили срочно принять радикальные меры, направленные на то, "чтобы прекратить издевательство над сотнями тысяч людей, обеспечить их гарантированные законом права". Прежде всего была высказана необходимость представить на рассмотрение Рийгикогу поправки к Закону об иностранцах, направленные на решительное упрощение порядка предоставления постоянных видов на жительство. Было высказано также пожелание ограничить перечень представляемых иностранцами документов заявлением, анкетой, копией паспорта и фотографиями, исключив в первую очередь справки с места жительства и о легальном доходе, сведения о которых могут указываться в заявлении. Предложено распространять требование о легальном доходе только на вновь прибывающих в Эстонию. Правление ОНПЭ и ее фракция в парламенте внесли ряд и других предложений.
...Правительство предлагаетУже на следующий день, во вторник, правительство выступило со своими предложениями. В определенной мере они перекликались с рекомендациями ОНПЭ, хотя, по словам премьер-министра Марта Лаара, правительство на тот момент о них ничего не знало. В четверг исполняющая обязанности генерального директора Департамента гражданства и миграции Мари Педак срочно созвала журналистов для того, чтобы поведать им о мерах, предпринимаемых департаментом по исправлению ситуации. В принципе, она не сказала ничего нового по сравнению с тем, что рассказали двумя днями ранее М.Лаар и министр по делам народонаселения Катрин Сакс. Все озабочены огромными очередями в бюро департамента.Для облегчения ситуации увеличено число сотрудников бюро, некоторые из них переведены на работу в две смены и по выходным. Часть документов можно будет направлять по почте. Для проверки их прохождения и готовности можно будет воспользоваться Интернетом. Больше не нужно представлять справок о заработной плате и месте проживания. Для этого достаточно указать их в анкетах, и затем ходатайствующий сам уже будет отвечать по всей строгости закона о достоверности представленных данных. Если ко всему этому прибавить снятие генерального директора ДГМЭ Андреса Коллиста со своего поста, то, казалось бы, лед тронулся и можно уже бросать чепчики в воздух в порыве радости и благодарности властям. Которые уже заявили о том, что очереди в ряде мест уже рассосались и дело пошло на лад. Не будем спорить о целесообразности замены людей в кресле генерального директора ДГМ. Это вопрос особый и далекий от чиновной суеты. В дело вмешалась политика, поскольку директор-центрист явно не вписывался в тесную компанию "исамаалийтчиков-реформистов-умеренных".
...А традиции комсомола живут и побеждаютНо вот вся эта суета вокруг очередей и внезапная вспышка заботы правящих партий вызывают что угодно, но только не чувство глубокой благодарности за проявляемую заботу. Все это скорее напоминает времена не столь отдаленные, когда комсомольцы сами себе создавали трудности с тем, чтобы потом их героически преодолевать. Ибо суеты с документами, очередями и прочими прелестями нашей нац-действительности можно было бы спокойно избежать, прими те же самые М.Лаар и Со во время своего первого пребывания на Тоомпеа решения о предоставлении сразу и всем постоянных видов на жительство.Но наши мудрецы предпочли тогда пойти своим путем, за что сейчас и расплачиваются. А платить по старым счетам предстоит еще немало. Все активнее сейчас поднимается вопрос о бессмысленности и даже пагубности политики в области гражданства. На прошедшем в четверг-пятницу международном семинаре, рассмотревшем последние изменения в эстонском законодательстве в свете международных стандартов в области прав меньшинств, ряд докладчиков прямо указывал на несоответствие ситуации с гражданством международной практике. Причем на организованном центром информации по правам человека говорили об этом не только здешние русскоязычные политики и правозащитники, но и зарубежные эксперты. Наличие в Эстонии большого числа лиц без гражданства является одной из главных проблем эстонского общества, считает, например, германский доктор права Кармен Тиле из Европейского университета Виадрина (Франкфурт-на-Одере), выступившая на семинаре с основным докладом. По ее мнению, большая часть населения страны связана всеми корнями с эстонским государством, но государство не предоставляет им возможности получить гражданство. Это одна из самых главных проблем эстонского общества. Если Эстония хочет стать членом Европейского союза, она должна решить этот вопрос, считает К.Тиле. Согласно соглашениям Европейского союза, внутри этой организации существует свобода передвижения граждан стран - членов ЕС. Однако в Эстонии около пятой части ее населения будет исключена из этого процесса, что не соответствует нормам и правилам Евросоюза, подчеркнула доктор права.
От государственного приоритета - к правам человекаКак отметила К.Тиле, в последние годы в Европе вопрос о предоставлении гражданства из внутригосударственного приоритета переходит в область прав человека. Здесь преобладает тенденция, согласно которой каждый человек должен иметь право на гражданство. В Эстонии же представители некоренных национальностей ограничены в процессе натурализации. Они должны соответствовать ряду критериев, сдавать экзамены на знание эстонского языка и Конституции.Невозможно построить новое общество, исключив из него большую часть этого самого общества, считает К.Тиле. Для этого в Эстонии пора создать политическую волю, чтобы изменить законы. По мнению правоведа, которая прекрасно говорит по-русски и наблюдала за происходящими в Эстонии процессами на протяжении нескольких лет, после восстановления независимости в 1991 году здесь начала создаваться политическая обстановка, когда в обществе можно обсудить вопрос о предоставлении гражданства некоренным жителям. Возможно, в Эстонии действительно начала создаваться такая обстановка. Но говорить о том, что местное общество уже готово интегрировать некоренное население, пока еще очень и очень преждевременно. Пока это явно односторонний процесс, в котором русскоязычным предлагаются "правила игры" противной стороны, но мало что делается для того, чтобы он стал двусторонним. Как отмечали участники международного семинара, безгражданство стало главным препятствием на пути интеграции некоренного населения в эстонское общество. Невозможно интегрировать тех, кто из него исключен. Эстония сможет стать полноправным членом новой Европы, только следуя по пути интеграции всех ее жителей. А для этого необходимо не только менять чиновников, но и законы, по которым чиновники работают. Но вот именно к такому решительному повороту в мышлении эстонское общество и эстонские политики пока не готовы.
|