|
|
Нам нужно торопиться?..Первая эйфория от похвал в адрес Эстонии из уст Европейской комиссии в правящих кругах прошла, настало время анализировать свое отражение в глазах Европы. Одним из первых своими соображениями на этот счет с журналистами поделились глава переговоров Эстонии с ЕС, вице-канцлер Министерства иностранных дел Алар СТРЕЙМАН и директор Бюро европейской интеграции Хенрик ХООЛЕЙ. По словам Стреймана, с которыми Хоолей полностью согласился, самым важным в рапорте 2000 года является предложение Комиссии установить точное расписание переговоров о расширении единой Европы. “Еще весной этого года речи об этом вообще не шло, теперь же Комиссия считает, что переговоры с наиболее успешными странами могут быть завершены самое позднее к июню 2002 года. Я подчеркиваю - самое позднее!” - заявил вице-канцлер. В традиционной ежегодной части документа нашим властям наиболее импонируют две вещи: во-первых, среди 29 статей ежегодного рапорта нет ни одной, где Эстония за последний год не добилась бы хоть какого-нибудь успеха; во-вторых, Европейская комиссия, хотя и не прямо, но тем не менее внятно отметила, что при вступлении в Евросоюз наиболее успешным странам не придется ждать отстающих. У Эстонии есть все основания торопиться. Вместе с Польшей и Венгрией в рапорте 2000 года она была названа среди наиболее успешных, особенно по экономическим показателям. На второе место рапорт ставит Польшу и Словению, на третье - Словакию, Литву и Латвию. В рапорте этого года Эстония была признана страной с действующей рыночной экономикой, которая в ближайшем будущем может выдержать конкуренцию в Евросоюзе. В то время как в осторожных отзывах прошлых лет это допускалось лишь в очень туманной перспективе. Комиссия осталась довольна тем, как Эстония преодолевает последствия мирового финансового кризиса. Представителей ЕС удовлетворил также ход пенсионной реформы и реформы здравоохранения. Уровень же финансовых услуг в стране уже сейчас полностью соответствует нормам объединенной Европы. Вопрос о правах национальных меньшинств в Эстонии впервые был упомянут в рапорте Европейской комиссии в положительном ключе. Основным аргументом в данном случае послужили поправки, внесенные в Закон об иностранцах. Большинство из них касается изменений, поставивших вне миграционных квот детей и имеющих несовершеннолетнего ребенка супругов граждан Эстонии и обладателей постоянного вида на жительство. Свою роль сыграла и одобренная правительством в марте этого года Государственная программа интеграции. Тем не менее Комиссия посоветовала Эстонии приложить дополнительные усилия, чтобы сделать более быстрой и эффективной работу Департамента гражданства и миграции, отметив проблему очередей, обострившуюся в процессе выдачи постоянных видов на жительство. Наиболее слабым местом Эстонии, по мнению Европейской комиссии, является таможня. С присоединением к Европейскому союзу Эстонии придется контролировать сразу три вида европейских границ: наземную, прежде всего границу с Россией, морскую и воздушную. И здесь трудности встречаются на каждом шагу, начиная с законов и заканчивая подготовкой персонала. Нужно сказать, что процесс приведения законодательства Эстонии в соответствие с Таможенным кодексом ЕС уже успел стать в кругах, ведающих нашим движением в Европу, профессиональным синонимом крылатого выражения “когда рак на горе свистнет”, поскольку затянулся не на месяцы, а на годы. Эффективность эстонской системы таможенных тарифов также не соответствует требованиям. “За четыре месяца доход от введения новых таможенных тарифов в Эстонии составил только 12,9 процента от годовой нормы. Это заставляет сомневаться в способности эстонской таможни эффективно взимать таможенные пошлины и вообще справляться с европейской системой тарифов” - сказано в отчете комиссии. Причин этому может быть три: коррупция в таможенных структурах (впрочем, здесь положение Эстонии хотя и далеко не идеально, но все же лучше, чем во многих других странах-кандидатах); отсутствие необходимой подготовки таможенников (в Эстонии отсутствует долговременная стратегия их обучения и информирования); а также то, что службы таможенного контроля мало сотрудничают с полицией и другими учреждениями. Последнее особенно затрудняет борьбу с контрабандой и пиратской продукцией, поступающей в страну из-за рубежа. Выделив как одну из проблемных точек Эстонии рынок Кадака, представители Еврокомиссии отметили, что усилия полиции по изъятию нелегальных товаров здесь были бы эффективны в том случае, если бы стражи порядка наладили сотрудничество с руководством рынка, а также с самими арендаторами рыночной территории. Но до этого пока еще далеко. Не намного приблизилось к требованиям Евросоюза и состояние рыболовецкого хозяйства Эстонии. Как прогресс был отмечен, введенный в 2000 году ряд новых правил, касающихся выдачи лицензий на рыболовство, обмена информацией, контроля за состоянием рыболовецкого флота и рыбных ресурсов. Однако до сих пор у Эстонии отсутствуют как план, позволивший бы проводить в жизнь всю систему новшеств, так и структура, которая могла бы отвечать за его выполнение. Дополнительные обязанности оказались разбросанными по разным департаментам и министерствам, так что трудно решить, что случается чаще: задачи дублируются или же проблема просто повисает в воздухе. В Эстонии отсутствует также система спутникового контроля за судами, их регистр и система классификации, которая соответствовала бы европейской. Весьма похожая ситуация, когда у семи нянек дитя без глазу, складывается и в региональной политике Эстонии. Эта область традиционно отмечается представителями Евросоюза как проблемная. Критики Европейской комиссии удостоились также системы акцизов и конкуренции, и энергетика. Впрочем, в последнем случае Эстония удостоилась и похвалы - за проект приватизации Нарвских электростанций и усилия по созданию общего энергетического рынка с Латвией и Литвой. “У Эстонии не осталось ни одного вопроса, который бы не удалось закрыть в ходе переговоров о переходном периоде при вступлении в ЕС, - заявил при подведении итогов рапорта Алар Стрейман. - Конечно, кое-кто в Европейском союзе считает, что расширение должно произойти не раньше 2004 года, но я не вижу никаких препятствий к тому, чтобы договор с Эстонией был ратифицирован к началу 2003 года. Нам нужно только поторопиться”. Евгения ГАРАНЖА. |