|
|
Осваивая «северное измерение»Сегодня в Таллинне открывается экономический форум Северных стран и России, а 9 апреля в Люксембурге стартует Вторая международная конференция по «северному измерению» в европейской интеграции.
Идея «северного измерения», принадлежащая Скандинавским странам — членам Европейского союза, в первую очередь Финляндии, отражает их стремление не отстать от процессов субрегиональной интеграции на юге Евросоюза, прежде всего, в Средиземноморье, где она уже оформилась организационно и начинает претворяться в жизнь. К тому же на севере Европы партнерами в такой субрегиональной интеграции могли бы стать и страны, не являющиеся членами ЕС, прежде всего Россия и Норвегия, что существенно расширило бы ресурсный потенциал этой программы. Конкретно в рамках «северного измерения» предполагалось осуществление субрегиональных проектов развития, упрощение таможенных и иных связанных с торговлей пограничных формальностей, широкое развитие приграничного хозяйственного сотрудничества, гуманитарных контактов и т.д. Реакция России на эту инициативу изначально была позитивной. На консультациях с ЕС ее представители заявили, что видят в «северном измерении» дополнительный инструмент развития северо-запада России, признают в этом субрегионе, в том числе в Баренцевом море и на Балтике, наличие проблем, требующих совместного решения. Так что Россия готова участвовать в работе в рамках «измерения» тем активнее, чем полнее оно будет отвечать российским интересам. Эта позиция остается в силе и по сей день. Однако у самой этой программы в Евросоюзе первоначально сложилась непростая судьба. Председательство в ЕС переходит от страны к стране каждые полгода, и с окончанием функций Финляндии на этом посту в 1998 году «северное измерение» как бы ушло в тень. И, главное, согласованный в рамках программы набор проектов не имел под собой достаточной финансовой базы. Сказалась и «чересполосица» действующих в субрегионе международных организаций — там кроме программы «северного измерения» существуют еще и программы Совета государств Балтийского моря, Арктического совета и т.д. Ситуация изменилась с переходом председательства в ЕС в 2001 году к Швеции, которая сумела вернуть внимание Европы к «северному измерению» и делает ныне все, чтобы нацелить предстоящую конференцию по этому вопросу в Люксембурге на практические решения. Так, сокращен до реального минимума список проектов. К их финансированию, кроме среднего по размеру Северного инвестиционного банка, привлечены также Европейский банк реконструкции и развития и Европейский инвестиционный банк ЕС. Кроме того, проекты «измерения» открыты для участия неевропейских стран, в том числе США и Канады. В штаб-квартире ЕС в Брюсселе намечено создать специальный подотдел по «северному измерению», что должно укоренить эту тематику в деятельности Евросоюза и сделать ее независимой от смены председательства в ЕС. Наконец, многие Северные страны, которые ранее испытывали в отношении этой инициативы некоторый скептицизм, теперь воспринимают ее с большим доверием и интересом. Россия приветствует эти позитивные изменения. Она ждет от конференции в Люксембурге содействия в решении своих проблем в северо-западном регионе, в том числе в Калининградской области, которая при ожидаемом расширении ЕС окажется российским анклавом внутри территории Евросоюза. Через северо-запад России идут транспортные пути общеевропейского значения — автомобильные и железные дороги, газо- и нефтепроводы. Через этот регион в случае успеха начатого «энергетического диалога» Россия — ЕС пойдут в Европу крупные партии энергоносителей. Уже становится реальностью дополнительный меридиальный газопровод через Польшу на Словакию, обсуждается проект газопровода от российских арктических месторождений в Баренцевом море через Финляндию на Западную Европу, стыкуются электросети России, Белоруссии и стран Прибалтики. Все это — проекты, отвечающие общеевропейским интересам, и для реализации их большое значение имели бы кредиты Европейского инвестиционного банка. В части финансирования проектов приграничного хозяйственного сотрудничества Россия внесла предложение о комбинировании средств программы Евросоюза ТАСИС, работающей на Россию, и ФАРЕ, работающей на Польшу и страны Балтии. Думается, что, несмотря на определенные технические трудности, это будет работоспособное решение. С таких позиций намерена выступать в Люксембурге российская делегация, надеясь на понимание и сотрудничество партнеров. Степень интеграции России в «северное измерение» напрямую зависит от того, насколько полно будут учитываться интересы страны в целом и отдельных ее регионов, входящих в зону «северного измерения».
Иван ИВАНОВ, |