|
|
Гражданское общество или общество граждан?Развитие демократии в Эстонии ограничилось политическими институтами, мало коснувшись остальных областей жизни, — об этом свидетельствуют результаты исследования гражданского общества в Эстонии, проведенного учеными Тартуского университета и Гуманитарного института по заказу Рийгикогу.
В нашей газете мы уже писали о желании некоммерческих организаций Эстонии создать документ, который бы регулировал отношения государства с третьим сектором, или, проще говоря, обязал бы власть имущих прислушиваться к голосу отдельных людей, в партиях не состоящих и высоких должностей не занимающих. Первоначальное обсуждение «конституции» некоммерческого сектора в Рийгикогу не принесло результатов, поскольку у депутатов не было возможности опереться на конкретные факты. Теперь факты собраны, и они не утешительны. В теории в демократическом обществе так называемые некоммерческие организации должны быть далекой от политики, но влиятельной силой. На них может быть возложена как ответственность за многие задачи, которые сейчас в Эстонии целиком курирует государство, например, за заботу об инвалидах и стариках, так и функция контроля за деятельностью самого государства. На практике почти во всех европейских странах третий сектор сейчас находится в кризисе. За 90-е годы количество людей, состоящих во внеполитических общественных организациях, в Эстонии резко сократилось. Хотя само число таких объединений растет, реально действует только половина из них, причем, как правило, в условиях ограниченности как в средствах, так и в возможностях как-то влиять на общество за пределами узкого круга своих членов. Авторы опубликованного вчера исследования попытались увидеть недуги и перспективы выздоровления гражданского общества глазами экспертов-теоретиков, государственных чиновников, политиков, представителей местных самоуправлений и наконец самих членов общественных организаций. Самыми большими пессимистами, как сказал один из авторов исследования Микко Лагерспетц, должно быть, оттого, что полнее всего представляют ситуацию, оказались эксперты. Не далеко ушли и представители местных самоуправлений. Одни абстрактно, а другие — на конкретных примерах утверждают, в общем, одно и то же: люди пассивны, законодательство несовершенно, государство не может опереться на общественные организации, а тем, в свою очередь, трудно добиться права быть услышанными государством. Чиновники сетуют, что попали в лезвия ножниц, пытаясь в рамках бюджета выполнить как политические решения, так и требования третьего сектора. При этом не многие удерживаются от соблазна упомянуть о том, что в их власти разом разрубить гордиев узел проблемы некоммерческих организаций. Показателен ответ одного чиновника: «Мы играем в игру, будто у нас есть третий сектор и мы слушаемся его советов, пытаемся разрешить проблемы, которые он поднимает. Сегодня это игра. Третий сектор не работает, он не настолько независим, чтобы сказать нам — глупые чинуши...У них отсутствует механизм влияния на нас. А у нас все просто: вычеркнем из бюджета эту сумму, и все — нет больше третьего сектора». Политики важности гражданского общества, естественно, не отрицают, хотя дальше доброжелательных философствований обычно не идут. Исключение составляют те, кто сам когда-то имел опыт участия в некоммерческих организациях. О том, что проблема эта для политических деятелей нова, говорит тот факт, что ни одна из партий еще не определила своей программной позиции по этому вопросу. Для практичных экономистов некоммерческие организации — земля неизведанная. В их представлении это — нечто среднее между хобби и благотворительностью. Кроме того, коммерсант всегда коммерсант, а самое распространенное в этом кругу мнение: «Явление, которое само себя не окупает, почти всегда бессмысленно». Единственными, кто сейчас выглядит заинтересованным в активной работе общественных организаций, являются сами эти организации. Хотя именно они могут представить самый длинный перечень проблем некоммерческого сектора, который начинается с огрехов в законах. Тем не менее дискуссия о том, как превратить абстрактное гражданское общество в общество граждан, каждый из которых имеет право быть услышанным, началась и, возможно, успеет принести кое-какие плоды прежде, чем «Концепция развития гражданского общества Эстонии» будет утверждена парламентом. Евгения ГАРАНЖА. |