В 16 миллионов эстонских крон различаются прогнозы возможной стоимости референдума о вступлении Эстонии в Европейский союз. Времени на подготовку всенародного голосования осталось в обрез, однако ни точная его дата, ни стоимость, ни сам вопрос, на который должны будут ответить голосующие, еще не названы.
К концу текущего года правительство Эстонии планирует завершить переговоры о присоединении к Европейскому союзу. Эстафета перейдет к Рийгикогу, которому для ратификации документа по закону требуется заручиться согласием большинства граждан страны. Итак, если Эстонии удастся завершить задуманное в срок, события будут развиваться по следующей схеме: правительство завершает переговоры с Европейским союзом об условиях присоединения. В текст договора о присоединении, составленного на языках всех членов ЕС, вносятся последние дополнения. Проводится кампания по ознакомлению жителей Эстонии с текстом договора (в некоторых Северных странах каждая семья получила для этого бесплатный экземпляр документа). Проводится всенародное голосование. Рийгикогу в зависимости от выбора народа ратифицирует или не ратифицирует договор. Вся процедура должна занять около года.
Три кита референдума
Желающим поучаствовать в референдуме нужно помнить три основные вещи: по закону во всеобщем голосовании принимают участие граждане Эстонии, достигшие 18-летнего возраста, результат определяется на основании простого большинства голосов, принявших участие в референдуме, и, наконец, решение народа – закон для органов государственной власти.
Формулированием вопроса, на который предстоит ответить участникам референдума, занимается конституционная комиссия Рийгикогу, а утверждать окончательную редакцию будет парламент. Впрочем, в действительности гражданам Эстонии предстоит ответить не на один, а сразу на два вопроса. Во-первых, согласны ли они с такими изменениями в Конституции страны, которые позволят Эстонии действовать уже в качестве члена Европейского союза? А во-вторых, может ли Эстония вообще вступить в ЕС? Делая два шага вместо одного, юристы надеются обойти противоречие, которое при приближении к Евросоюзу высветилось в Основном законе страны: с одной стороны, статья 105 Конституции позволяет выносить на референдум законопроекты и вопросы государственной важности, с другой – статья 106 запрещает ставить в зависимость от воли народа ратификацию договоров с иностранными государствами. Эксперты так и не пришли к единому мнению относительно толкования двусмысленного отрывка.
Советник по европейским делам Министерства юстиции Юлле Мадизе говорит, что, по сути, безразлично, будут люди голосовать за изменения в Конституции или просто отвечать на вопрос, вступать ли Эстонии в ЕС. Страны, проводившие европейские референдумы до нас, успешно опробовали оба варианта. Главное, чтобы вопрос был простым, однозначным и не содержал оценок. «Если мы впишем туда фразу, что Эстония вступает в ЕС для укрепления своей безопасности и экономического процветания или что Европейский союз ограничит наш суверенитет, то это будет проблема, поскольку мы лишим человека возможности свободно делать свой выбор. Каждый должен сам решать, будет ли Европейский союз полезен для эстонской экономики и не повредит ли он суверенитету», — приводит пример советник.
Одна кампания затмит другую
Точная дата референдума тоже пока не определена. Однако уже ясно, что раньше весны будущего года государство с подготовкой всеобщего голосования не справится. Под нажимом противников «балтийского триединства» был отвергнут и самый романтический вариант – провести референдум в Литве, Латвии и Эстонии одновременно, в день «балтийской цепочки». На повестке дня остаются две возможности – начало осени 2003 года, когда люди вернутся из летних отпусков, и 2 марта – день выборов в Рийгикогу. Впрочем, г-жа Мадизе утверждает, что с парламентскими выборами всеобщее голосование, скорее всего, совмещать не станут. «Иногда действительно слышно, что если назначить референдум на день выборов в Рийгикогу, то можно сэкономить деньги. Но тут есть свои слабые места: в парламенте не раз говорилось о том, что если устроить выборы и референдум в один и тот же день, то одна предвыборная кампания затмит другую, причем еще неизвестно, какая», — объясняет она.
Это соображение кажется особенно справедливым, если вспомнить, что рейтинг Европейского союза в Эстонии тесно связан с рейтингом власти. В прошлом году, когда правительство Марта Лаара впало в немилость, количество противников присоединения к ЕС впервые превысило количество сторонников. Затем ситуация изменилась, однако популярность Евросоюза до сих пор не столь велика, чтобы правительство стало рисковать. Тем более, что имеется еще один нюанс – по Закону о референдуме, если народ не поддерживает выдвинутый на голосование законопроект, президент обязан объявить внеочередные выборы в Рийгикогу. Такого количества голосований эстонский бюджет не потянет.
То, что в случае совмещения выборов и референдума партии активно использовали бы идею ЕС в своих агитационных кампаниях, сомнений не вызывает. Более того, по прогнозам экспертов, именно они – как еврооптимисты, так и евро-скептики — должны позаботиться о том, чтобы разъяснить людям условия, на которых Эстония присоединяется к ЕС. Представители инфосекретариата Европейского союза при Государственной канцелярии обещают, что сами они не будут устраивать референдуму особой «рекламной кампании». «Мы так устроены, что обилие плакатов и лозунгов вызывает у нас совершенно не верную в данном случае ассоциацию с другим союзом», — говорит заместитель руководителя инфосектретариата Маре Хааб.
Евроскептик платит дважды!
Но вернемся к бюджету. Прогнозы относительно возможной стоимости голосования о будущем Эстонии различаются в немалую сумму – 16 миллионов крон. «После голосования по Конституции в июне 1992 года в Эстонии референдумов не проводилось. Так что надо исходить из затрат на выборы в Рийгикогу. Это примерно та же сумма — 20 миллионов крон», — говорит советник Министерства юстиции.
Представители инфосекретариата Европейского союза называют сумму, в несколько раз меньшую. «Это точно будут не десятки миллионов, но не меньше четырех», — говорит г-жа Хааб. Окончательную сумму назовет Департамент выборов Госканцелярии, которому придется делить имеющиеся в наличие средства между парламентскими выборами и всеобщим голосованием. Во всяком случае, в руках сторонников Европейского союза имеется хороший аргумент для налогоплательщика – лучше проголосовать за вступление в ЕС сразу, чем оплачивать все последующие попытки. Евроскептик раскошеливается дважды!
