Начиная с мая 2001 года Центр информации по правам человека при поддержке Европейского союза приступил к реализации проекта «Содействие построению демократического общества через распространение информации и оказание правовой помощи по проблемам прав женщин и детей». Проект реализуется в двух городах Ида-Вирумаа — Нарве и Силламяэ. Он предусматривает работу над проблемами, связанными с нарушением прав женщин и детей. Это проблемы легализации и гражданства в Эстонии (удостоверяющие личность документы, свобода передвижения и выбора места жительства, воссоединение семей, права детей на совместное проживание с родителями и т.д.), дискриминация в отношении женщин и еще многие другие аспекты.
Сейчас же речь пойдет о такой проблеме, как отказ в выдаче постоянного вида на жительство супругам и несовершеннолетним детям бывших кадровых военнослужащих. Для начала приведу два случая из практики своей работы.
Житель Эстонии, назовем его П., вместе со своей супругой в августе 1998 г. представил ходатайство о постоянном виде на жительство. В этом ему было отказано на том основании, что он является бывшим кадровым военнослужащим в соответствии с п. 7 ч. 4 ст. 12 Закона об иностранцах. Его супруге также не дали постоянного вида на жительство как члену семьи бывшего военнослужащего.
Жительница Эстонии И. в июне 1999 г. также подала ходатайство о выдаче ей постоянного вида на жительство. Ее супруг, за которого она вышла замуж в 1989 году, ушел в отставку в 1977-м, прослужив в вооруженных силах всего 5 месяцев. Ей было отказано в постоянном виде на жительство как члену семьи военнослужащего на основании п.14 ч.4 ст. 12 и ч.5 ст. 12 Закона об иностранцах.
Как известно, 12 июля 1993 года вступил в силу Закон об иностранцах. Он определил, что иностранцу, т.е. негражданину Эстонии, для пребывания в Эстонской Республике необходимо иметь законное основание, которым является: вид на жительство, виза, право на пребывание в Эстонии, следующее из международного соглашения, а также право на пребывание в Эстонии, следующее из решения правительства республики о безвизовом въезде.
Одновременно с этим Закон об иностранцах установил перечень лиц, кому вид на жительство в Эстонии не выдается и не продлевается (ч. 4 ст. 12). В частности, п. 7 ч. 4 ст. 12 определял, что одной из таких категорий являются люди, бывшие кадровыми военнослужащими иностранного государства, уволенные в запас или вышедшие в отставку, а также члены их семей, прибывшие в Эстонию в связи с направлением военнослужащего на службу, в запас или в отставку. Ч. 5 ст. 12 предусматривала возможность в порядке исключения таким лицам получить вид на жительство. Однако им разрешался лишь временный вид на жительство.
Таким образом, по этой редакции Закона об иностранцах, если брак заключался после прибытия кадрового военного в Эстонию, статья, о которой идет речь, на членов семьи не распространялась.
В 1999 году в Закон об иностранцах были внесены поправки. Был изменен круг лиц, кому вид на жительство не выдается и не продлевается. Появился пункт 14, где говорилось, что вид на жительство не выдается и не продлевается членам семьи кадрового военнослужащего. Исчезло ограничение, что такими членами семьи являются только те, что прибыли вместе с кадровым военнослужащим. То есть с 1 октября 1999 года ч. 4 ст. 12 Закона об иностранцах применялась ко всем членам семьи кадрового военнослужащего, независимо от времени приобретения такого статуса. Эта поправка ухудшила положение, в основном, женщин и детей, так как чаще всего в армии служат мужчины.
Вокруг термина «члены семьи бывшего кадрового военнослужащего» было много споров, и 7 мая 2000 года он был расшифрован. П. 14 ч. 4 ст. 12 Закона об иностранцах определил, что члены семьи бывшего кадрового военнослужащего — это супруги и несовершеннолетние дети.
Попробуем разобраться в сложившейся в результате этого ситуации. Положение самих кадровых военнослужащих мы в этой статье затрагивать не будем. А что касается членов семьи бывшего кадрового военнослужащего, то в международном праве отсутствует норма, выделяющая их в отдельную категорию, то есть они являются гражданскими лицами.
По сути выделение супруги и несовершеннолетних детей бывших военнослужащих в отдельную группу является социальной дискриминацией, то есть дискриминацией по принадлежности к той или иной социальной группе. Дискриминация — это любое необоснованное различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на каких-либо признаках, имеющее целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод. Ст. 12 Конституции ЭР гласит: никто не может быть подвергнут дискриминации из-за его «... социального положения...». Таким образом, отказ в выдаче постоянного вида на жительство супругам и несовершеннолетним детям бывших кадровых военнослужащих находится в конфликте со ст. 12 Конституции, так как является дискриминационным по отношению к этой категории лиц.
Также положение п. 14 ч. 4 ст. 12 Закона об иностранцах противоречит ст. 16 Международного пакта о гражданских и политических правах, в которой говорится: каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности. Правосубъектность включает в себя правоспособность и дееспособность. Правоспособность возникает у каждого человека с рождения и подразумевает под собой способность приобретать и реализовывать гражданские права и обязанности. Положение п. 14 ограничивает правоспособность супругов бывшего кадрового военнослужащего либо с момента вступления в брак, либо, если они уже в браке, с момента вступления в силу п. 14 (с 1 октября 1999 года), так как они лишены права свободно выбирать место жительства. Лицо имеет право находиться в Эстонии только на законном основании, чем, в частности, является вид на жительство, а согласно п. 14 ч. 4 ст. 12 Закона об иностранцах им не может быть выдан постоянный вид на жительство. И существует гипотетическая возможность, что они останутся без вида на жительство, если им будет также отказано в продлении срочного вида на жительство.
Несовершеннолетние дети военнослужащего по сравнению с супругами имеют преимущество. По достижении совершеннолетия они утрачивают статус члена семьи военнослужащего и поэтому могут получить постоянный вид на жительство.
Требование п. 14 ч. 4 ст. 12 Закона об иностранцах представляет собой дискриминацию женщин в зависимости от их социального статуса, так как: во-первых, получается разделение женщин на различные социальные группы (не состоящие в браке, состоящие в браке с бывшим кадровым военнослужащим, состоящие в браке с гражданским лицом). А во-вторых, у этих групп существует разница в правах. Если женщина вообще не состоит в браке или состоит в браке с гражданским лицом, то ей постоянный вид на жительство выдается. Если же она состоит в браке с бывшим кадровым военнослужащим — то нет. Это также прямое нарушение ст. 12 Конституции, где говорится: никто не может быть подвергнут дискриминации из-за его «...социального положения...».
Очень часто брак заключается спустя несколько лет после того, как один из супругов вышел в отставку, т.е. брак заключается уже с гражданским лицом. Поэтому в каждом отдельном случае должен быть индивидуальный подход. ДГМ совершенно не учитывает этот факт, тем самым не является объективным.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что требование п. 14 ч. 4 ст. 12 Закона об иностранцах может быть расценено как противоречие Конституции ЭР (ст. 11 и 12) и Международному пакту о гражданских и политических правах (ст. 16).
В сложившейся ситуации, т.е. если получен отказ в предоставлении постоянного вида на жительство супругам и несовершеннолетним детям бывших кадровых военнослужащих, не надо опускать руки. Центр информации по правам человека может помочь таким людям подготовить жалобу на решение об отказе в выдаче постоянного вида на жительство. До настоящего времени еще не было положительных решений этих вопросов в суде, однако и самих жалоб подавалось очень мало. Люди, как показывает практика, зачастую не знают своих прав и не умеют их отстаивать.
Центр информации по правам человека находится в Таллинне по адресу: Нунне, 2, телефон 646-42-70. Юристы Центра также ведут прием в Нарве и Силламяэ. В Нарве прием проходит по вторникам с 10.00 до 13.00 и четвергам с 14.00 до 18.00 по адресу: Пеэтри, 3, телефон 60-011 или 055-65-12-87. В Силламяэ филиал находится по адресу: Мере, 3, в здании Института экономики и управления, телефон 73 716 или 055 951 931.
Денис НЕЧАЕВ, юридический советник Центра информации по правам человека
