«О проблемах, могущих возникнуть для лиц без гражданства, проживающих в Эстонии, после вхождения страны в Европейский союз»
В Эстонской Республике около 170 тысяч лиц без гражданства — граждан бывшего СССР, постоянно проживающих в Эстонии и по тем или иным причинам не получивших гражданства Эстонии или России. В правовом положении данная категория лиц имеет некоторые отличия от граждан Эстонии либо иностранных граждан.
В частности, обладателям паспортов лиц без гражданства (т.н. «серых» паспортов) необходимо получать вид на жительство в стране, разрешение на работу, а также оформлять визы для поездок за границу (граждане Эстонии могут путешествовать без виз в более чем 30 стран мира). Для такой категории лиц существуют также определенные ограничения в области политических и экономических прав. Например, иностранцы, имеющие постоянный вид на жительство, наряду с местными гражданами обладают правом голоса на выборах в органы местного самоуправления, такой возможности для лиц без гражданства эстонским законодательством не предусмотрено. В Эстонии существует также определенная дискриминация в отношении обладателей «серых» паспортов в вопросе получения ими некоторых категорий социальных пособий.
В связи с ведущимися сейчас дебатами в Эстонии о возможном присоединении страны к ЕС в средствах массовой информации и в ходе бесед обсуждаются проблемы правового положения лиц без гражданства, которые могут возникнуть у этой категории лиц.
По мнению некоторых экспертов, после вхождения Эстонии в Евросоюз в правовом положении обладателей «серых» паспортов существенных изменений не произойдет. Например, если эстонский апатрид захочет переехать в другую страну ЕС, ему необходимо будет получать соответствующую визу, хлопотать о виде на жительство или разрешении на работу.
Вместе с тем, как полагают в МВД Эстонии, после присоединения страны к ЕС определенные категории лиц без гражданства могут получить некоторые привилегии в плане свободы перемещения по Европе. Прежде всего данное положение относится к членам семей граждан Эстонии: супругам и несовершеннолетним детям, а в отдельных случаях бабушкам, дедушкам и совершеннолетним детям граждан Эстонии, не имеющим своего источника дохода. Однако данная категория лиц не получит права самостоятельного передвижения по территории Евросоюза.
Много вопросов у жителей Эстонии возникает в связи с социальными гарантиями для лиц без гражданства, которые поселятся в странах ЕС. По мнению эстонских юристов, эти гарантии во многом будут определяться законами принимающей стороны. Неграждане, скорее всего, не будут иметь права на пособие по безработице, но за ними, по всей видимости, сохранится возможность получать пенсии, за исключением т.н. «народной», обязательную медицинскую помощь и некоторые виды семейных пособий.
Перечень социальных гарантий может быть расширен в зависимости от цели переезда, двусторонних соглашений между странами, а также если не имеющие гражданства члены семьи гражданина ЕС найдут работу на новом месте, на что они также автоматически получают право. В последнем случае на работающих неграждан распространяются все те социальные гарантии, которые положены гражданину ЕС.
В связи с планируемым вхождением Эстонии в ЕС большое число вопросов возникает у местных жителей по визовым вопросам. В настоящее время переговоры о том, в какой степени ЭР присоединится к шенгенским соглашениям сразу после вступления в Евросоюз и как скоро для нее вступят в силу остальные статьи соглашения, еще не завершены. Однако, согласно ст. 21 Шенгенского договора, пользоваться преимуществами безвизового режима в течение трех месяцев может и обладатель постоянного или временного вида на жительство, выданного присоединившимся к договору государством. Данная привилегия распространяется на обладателей документов, признаваемых шенгенскими соглашениями. В отношении признания эстонского т.н. «серого» паспорта вопрос пока не решен.
В настоящее время лица без гражданства, проживающие в Эстонии, по взаимному соглашению, могут посещать без виз Литву и Латвию. После вступления этих стран в ЕС власти могут пересмотреть данное положение и обязать лиц без гражданства получать визы так же, как и граждане стран, не входящих в Евросоюз.
