Эстонии в связи с Европейским союзом предстоит принять сверхважное политическое решение. Страны-члены ЕС определят, на каких финансово-экономических условиях они предложат нам присоединение. А нам предстоит решить, принимать их условия или нет — возможности поторговаться по ним мы, по сути, не имеем. Решение с точки зрения будущего эстонского народа чрезвычайно важное. В принципе нам предстоит решить — отказаться ли от части своей государственной независимости. Прагматически нам предстоит взвесить все возможные выгоды и невыгоды присоединения. При благоприятных условиях присоединения через рост мощи государства мы сможем увеличить свою независимость настолько, что формальное сужение права принимать решения будет нами акцептировано. Но не исключен и другой сценарий.
Смешение политики и права
Присоединение к ЕС – политическое решение. Народ, приняв во внимание как принципиальные, так и прагматические условия, должен на референдуме ответить «да» или «нет» на вопрос: «Поддерживаете ли вы присоединение к ЕС на согласованных условиях?» Политическое решение народа станет юридически связующим для Рийгикогу, когда он будет принимать решение о ратификации договора о присоединении к ЕС. Все вроде бы ясно, но не все.
Политическое решение надо оформить юридически. А сначала надо изменить Конституцию, которая в своем нынешнем виде не позволяет Эстонии вступать в какие бы то ни было союзы. Юристы наши в любое дело способны привнести тотальную неразбериху. Законопроект о поправках в Конституцию, внесенный за подписью 74 депутатов, столь лапидарен, что в перспективе допускает любые толкования. Народный союз Эстонии единственный не присоединился к этому законопроекту. По оценке Народного союза, юридической игрой народ хотят лишить права принимать политическое решение по вопросу о присоединении, создав для этого юридическую почву.
Сомнительное право
Конституцию намерены дополнить статьей «Эстония может присоединиться к Европейскому союзу». Юридические препятствия к вступлению будут в этом случае устранены. Но у народа не спрашивают через референдум поддержки присоединения, от него хотят только разрешения внести поправки в Конституцию. Поправка нужна, иначе Рийгикогу не сможет принять решение о присоединении к ЕС. Поправка еще не означает присоединения к ЕС. У людей вроде бы нет причин голосовать против изменения Конституции, даже если они еще четко не определили своего отношения к ЕС, а только видят присоединение в перспективе или полагаются на изменение в лучшую сторону условий присоединения страны к союзу. Дьявольский политический смысл божественной логики права кроется в том, что, голосуя за формальное юридическое основание для присоединения, народ, по сути, остается без возможности самому принять политическое решение о присоединении, исходя из его условий. После подобного изменения Конституции Рийгикогу совсем не обязательно будет выносить вопрос о присоединении на референдум. Парламент и сам, исходя из поправленной Конституции, может принять соответствующее решение.
Носителю верховной власти – народу – останется лишь ждать от Рийгикогу решения о референдуме, как нищему подаяния. Права инициировать референдум народом в Эстонии не существует. В поправках же нет ни слова о референдуме. Странное упущение. Народный союз Эстонии не намерен участвовать в подобной двуличной игре. Требование о референдуме должно быть включено в поправки к Конституции.
Туманное будущее
Другая статья поправок к Конституции признает, что с момента присоединения Эстонии к ЕС действуют правовые акты союза, впредь они для Эстонии становятся главенствующими. С моментом присоединения все в порядке – Эстония признает все правовые акты ЕС. Иначе невозможно войти в состав союза. А дальше что? Европейский союз непрерывно разрабатывает новые правовые акты, регулярно принимает новые решения об углублении евроинтеграции. Более того, в задачу Конвента будущего Европы входит разработка принципов радикального обновления союза. Серьезно стоит на повестке дня и вопрос о преобразовании союза в федерацию. Такой Европейский союз совсем не тот, за который эстонский народ будет голосовать.
В поправках к Конституции не прописано, как будет вести себя Эстония, если ЕС будет принципиально меняться. Какой институт – народ через референдум или Рийгикогу – будет решать вопрос о статусе Эстонии в изменяющемся ЕС? Для эстонского народа Конституция должна однозначно зафиксировать возможность сказать «стоп» евроинтеграции, если перед национальным государством возникла угроза утратить основную часть своей независимости.
