Cто миллионов крон прежняя правящая коалиция впервые включила в госбюджет 2001 года на поощрительную оплату труда чиновников министерств и ведомств по так называемой результативности их усилий. Министерские расходы на персонал увеличились более чем на треть. Государственный кошелек щедро распахнулся перед чиновниками и в текущем году. На круг за два года чиновники были поощрены двумястами миллионами крон. При этом никто за это время не потрудился продумать и прописать принципы поощрения «за результативность». Платить или не платить за усердие подчиненному — решал начальник. Система работает на двигателе командно-административного управления былых времен, о которых принято вспоминать с кислой миной.
Сам принцип оплаты труда по результативности, похоже, был реанимирован Министерством финансов с тем, чтобы попросту заглянцевать упущения в планировании государственной работы. Остается только ждать, когда наши чиновники в рамках «капиталистического соревнования» начнут принимать на себя «повышенные капиталистические обязательства».
Пока, правда, такого не случилось, но произошло то, о чем предупреждали специалисты-управленцы: поскольку окончательную оценку работе подчиненного выносят политик-министр и политик-канцлер, начался процесс всеобщей политизации и партеизации чиновничества. Иного результата новшество не принесло. И как гласит заключение Госконтроля, оплата труда по результативности в госучреждениях оказалась бессмысленной. Служащим платили просто за рутинную работу и выполнение прямых должностных обязанностей.
Список примеров обоснований таких выплат, который привела деловая газета Aripaev, говорит сам за себя: шоферу учреждения платили «за точное и добросовестное выполнение рабочих обязанностей». Главному специалисту – «за инициативность и добросовестность». Администратору – «за недопущение в рабочие помещения посторонних лиц». Секретарю – «за ответы на звонки по общему телефону и предоставление информации клиентам».
«Госконтроль недоволен тем, что признанная неудачной система оплаты труда по результативности сохраняется и в текущем году», – сказал деловой газете главный контролер отдела аудита Госконтроля Маргус Курм.
Да, система продолжает действовать. Зеленую улицу ей дает и новый Закон о государственной службе, вступающий в силу зимой 2003 года, где записано: индивидуальные доплаты госчиновникам могут составлять до 50 процентов от их должностной разрядной ставки, премировать по результативности можно без ограничений.
Проверка Госконтроля показала, что в прошлом году госучреждения платили по результативности всем сотрудникам без исключения, вне зависимости от их личных достижений или успехов учреждения. Как правило, у начальников суммы поощрений больше, чем у подчиненных.
«Нет смысла платить бюджетные деньги за результаты, которые никак не отражают, лучше ли работали госучреждения, чем прежде, насколько они продвинулись к тем целям, что поставило перед ними государство», – цитирует Aripaev государственного контролера Юхана Партса.
Субъективность оценок работы служащих, отсутствие строгих правил оценки труда и его результатов привели к тому, что общественности трудно проверить, насколько целесообразно и разумно тратятся бюджетные деньги.
С выводами Госконтроля Министерство финансов, инициировавшее введение новой системы оплаты труда госслужащих, согласно. Но по сути ничего для ее совершенствования не предлагает, ограничиваясь лишь советом госучреждениям быть критичней, пользуясь системой поощрения труда за результативность.
