погода
Сегодня, как и всегда, хорошая погода.




Netinfo

interfax

SMI

TV+

Chas

фонд россияне

List100

| архив |

"Молодежь Эстонии" | 06.02.04 | Обратно

Закон что дышло...

Андрей АРЮПИН,
руководитель отдела правовой помощи
Центра информации по правам человека

Накануне Нового года президент республики провозгласил принятые 17 декабря 2003 года парламентом очередные поправки к Закону об иностранцах. С вступлением их в силу проживающие в Эстонии военные пенсионеры и члены их семей утратили возможность получения постоянного вида на жительство. Решение парламентариев окончательно лишило названных лиц и статуса постоянных жителей Эстонии. Таким образом, парламентарии и президент оставили без внимания обращения общественных организаций Эстонии, которые просили не принимать закон в этом виде, поскольку он противоречит как Конституции ЭР, так и международным обязательствам Эстонии.

Инициаторы поправок утверждали, что принимаемые дополнения к Закону об иностранцах не являются неким новым изобретением, а всего лишь закрепляют уже существовавшее до этого положение, которое запрещало предоставлять постоянный вид на жительство военным пенсионерам и членам их семей. К сожалению, это утверждение было подхвачено журналистами и распространено среди общественности Эстонии. Однако эта информация абсолютно не соответствует действительности. Еще в октябре 2002 года административная коллегия Государственного суда Эстонии пришла к заключению, что «...в Законе об иностранцах нет положений, которые запрещали бы предоставление постоянного вида на жительство военным пенсионерам, внесенным в список на основании Соглашения». Речь здесь идет о Соглашении между Эстонской Республикой и Российской Федерацией по вопросам социальных гарантий пенсионерам Вооруженных сил Российской Федерации на территории Эстонской Республики. Таким образом, до последнего времени внесенные в соответствующий список военные пенсионеры и члены их семей имели право ходатайствовать и получать постоянные виды на жительство в Эстонии на основании части 3 статьи 12 Закона об иностранцах. Ничто не запрещало правительству республики предоставлять постоянные виды на жительство таким лицам.

Правительство как исполнительный орган власти должно было бы обеспечивать выполнение принимаемого парламентом республики законодательства. Однако в этом случае правительство вместо исполнения законодательства решило подогнать закон под себя. При этом чиновники оставили без внимания, что при инициировании поправок к Закону об иностранцах необходимо учитывать международные обязательства Эстонии в рамках тех договоров, которые ратифицировало Рийгикогу.

Так, 26 июля 1994 года Эстония и Россия заключили Договор о выводе Вооруженных сил Российской Федерации с территории Эстонской Республики и условиях их временного пребывания на ее территории, а также упомянутое выше Соглашение. Рийгикогу ратифицировало Договор и Соглашение 20 декабря 1995 года принятием одного и того же закона о ратификации. Соглашение вступило в силу 2 февраля 1996 года. Таким образом, Соглашение является вступившим в силу и обязательным к исполнению международным договором.

Согласно этому Соглашению Эстонская Республика обязалась предоставить виды на жительство военным пенсионерам и членам их семей за исключением лиц, которым по решению эстонского правительства обоснованно отказывается в предоставлении вида на жительство из-за угрозы безопасности эстонскому государству. Следует отметить, что в Соглашении не говорится конкретно, о каком виде на жительство идет речь. Однако, если обратиться к международной конвенции о праве международных договоров 1969 года, то можно прийти к выводу, что речь в Соглашении шла об обеспечении военных пенсионеров статусом постоянных жителей Эстонии. Этот вывод вытекает из контекста самого Соглашения.

Согласно преамбуле Соглашения, его заключение вызвано «необходимостью обеспечения социальных гарантий пенсионерам Вооруженных сил РФ на территории ЭР». Очевидно, что необходимость обеспечения таких гарантий носит постоянный, а не временный характер, в противном случае заключение Соглашения утрачивает для российской стороны какой-либо смысл. Этот вывод становится еще более очевидным после изучения содержания Соглашения. Так, например, в статье 6 Соглашения стороны договорились, что военные пенсионеры и члены их семей, в том числе инвалиды и участники войны 1941-1945 годов, будут пользоваться на территории Эстонии гражданскими и политическими правами и свободами, а также социальными, экономическими и культурными правами в соответствии с общепризнанными международно-правовыми нормами о правах человека. Одной из общепризнанных норм о правах человека является обязательство государства обеспечить одинаковые права для всех жителей страны. Выполнение этого обязательства невозможно без обеспечения статуса постоянного жителя для тех иностранцев, которые являются постоянными жителями де-факто. Иначе ни о каком равенстве в правах говорить нельзя. Непонятно вообще, как в декларирующем приверженность к основным демократическим ценностям государстве можно запрещать получать статус постоянных жителей людям, которые прожили здесь свыше 20-50 лет, имеют здесь детей, внуков, только лишь в связи с тем, что они принадлежат к определенной социальной группе.

В этой связи требуется отметить, что эксперты ОБСЕ пришли к аналогичному выводу о противоречии принятых поправок Соглашению. По их мнению, вступление в силу поправок приведет к одностороннему ограничению статьи 2 Соглашения, которая закрепляет право военных пенсионеров на получение в том числе постоянного вида на жительство в Эстонии. Игнорирование парламентариями требований международных договоров может привести к падению имиджа Эстонии в глазах международной общественности. Такое развитие событий видится крайне нежелательным, особенно учитывая предстоящее в мае этого года официальное вступление Эстонии в Европейский союз.

В заключение стоит заметить, что около 300 военных пенсионеров подали ходатайства о предоставлении им постоянных видов на жительство. Со вступлением поправок в силу развитие событий предполагает, что в ближайшее время правительство им в этом откажет. Однако, думается, этим людям рано отчаиваться и опускать руки. Согласно статье 15 Конституции ЭР, каждый имеет право обратиться в случае нарушения его прав и свобод в суд. Любой желающий может обратиться в Центр информации по правам человека за помощью в подготовке необходимых документов для инициирования судебного процесса.

P.S.Все-таки удивительно... Государственный суд высказал свою позицию по поводу предоставления постоянных видов на жительство военным пенсионерам. Однако депутаты Рийгикогу не посчитали нужным обратить на нее внимание. Означает ли это, что с высшей судебной властью в стране можно не считаться? Означает ли это, что государство, вступающее в Европейский союз, может позволить себе опять-таки не считаться с общепринятыми европейскими нормами, с мнением европейских и мировых структур, таких, как ООН и ОБСЕ?

Центр информации по правам человека неоднократно поднимал эти проблемы, в том числе и в Женеве, в Комитете ООН. Так же, впрочем, как и другие вопросы, касающиеся положения русскоязычного населения в Эстонии. Не потому ли он и сам ныне оказался в нелегком положении?